Меню Рубрики

Экологические риски с экономической точки зрения

Экологический риск изучается в самых разных аспектах (естественном, техническом, правовом, социальном, экономическом и т.д.). Он может пониматься и как вероятность неблагоприятных изменений в биологической сфере, и как вредное воздействие окружающей среды на человека, и как вероятность убытков предприятия, связанных с загрязнением природы.

Экологический риск — это вероятность возникновения отрицательных изменений в окружающей природной среде или отдаленных неблагоприятных последствий этих изменений, возникающих вследствие негативного воздействия на окружающую среду. Экологический риск может быть вызван чрезвычайными ситуациями природного, антропогенного и техногенного характера.

Экономические аспекты экологического риска стали серьезно изучаться относительно недавно. Причиной этому является обострение проблем взаимодействия человека и природы, и то существенное влияние, которое оказывает экономическая деятельность на окружающую среду.

Выделяют два основных источника экологических рисков:

  1. риски, связанные с неблагоприятными природными явлениями (наводнения, ураганы, лесные пожары и пр.);
  2. риски техногенного происхождения (производственные аварии, катастрофы).

Экологические риски естественного и антропогенного происхождения не являются абсолютно независимыми. Определенные природные катастрофы могут стать причиной разрушения опасных производственных объектов, что повлечет за собой техногенную аварию. И наоборот, деятельность человека часто приводит к повышению вероятности реализации стихийных бедствий (например, лесных пожаров).

Под экологическим риском понимают также вероятностную меру опасности причинения вреда природной среде в виде возможных потерь за определенное время. Вред природной среде при различных антропогенных и стихийных воздействиях, очевидно, неизбежен, однако он должен быть сведен до минимума и быть экономически оправданным. Любые хозяйственные или иные решения должны приниматься с таким расчетом, чтобы не превышать пределы вредного воздействия на природную среду.

Экологический риск – это вероятность нанесения ущерба окружающей среде в результате деятельности человека или реализации неблагоприятных событий природного характера, а также возможность последующего отрицательного воздействия нарушенной окружающей среды на человека и объекты экономики.

По сравнению с обычными предпринимательскими рисками, определить последствия реализации экологического намного труднее, поскольку природная среда как объект воздействия представляет собой сложную многомерную систему. Если речь идет о техногенном источнике риска, начальный этап его реализации связан с воздействием на экосистемы (выбросы вредных веществ в атмосферу, загрязнение водоема и т.п.), которые обладают способностью к самовосстановлению. Существенное превышение этой способности приводит к реализации второго этапа, когда появляется вероятность воздействия уже нарушенной окружающей среды на социально-экономическую систему.

В зависимости от характера техногенного воздействия на окружающую среду, оно может быть регулярным, либо резким, единичным в результате непредвиденного события (аварии). В данной связи экологический риск техногенного характера можно разложить на две составляющие:

  1. риск, который сопровождает повседневную деятельность и уровень которого, следовательно, признается приемлемым;
  2. риск, связанный с превышением установленных норм (или общепринятого уровня) воздействия на окружающую среду (аварийное воздействие).

С позиции предпринимателя, чья деятельность несет опасность для окружающей среды, экологический риск может быть внешним и внутренним.

Внешний экологический риск реализуется, когда выбросы, отходы и т.п. наносят ущерб лицам и объектам, посторонним для предприятия, непосредственно не затрагивая его экономическую деятельность.

Внутренний экологический риск присутствует в результате появления дополнительных издержек у предпринимателя, связанных с загрязнением (необходимость затрат по его уменьшению, возмещение причиненного вреда, выплата экологических налогов и т.д.). Иными словами, внутренний экологический риск – это экологический риск, превращенный в предпринимательский.

С позиции экологической безопасности страны важно, чтобы внешние риски по мере возможности становились внутренними для его источника.

Оценка экологических рисков – это выявление и оценка вероятности наступления событий, имеющих неблагоприятные последствия для состояния окружающей среды, здоровья населения, деятельности предприятий и вызванных загрязнением окружающей среды, нарушением экологических требований, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

На процедуру расчета вероятности существенное влияние оказывает ступенчатый характер реализации экологического риска, благодаря которому итоговый показатель будет представлять произведение как минимум двух (а то и более) значений:

где Р – итоговая вероятность реализации экологического риска;
Р1– вероятность возникновения опасного события или явления, обуславливающего формирование и действие вредных факторов;
Р2 – вероятность формирования и действия вредных факторов в месте нахождения людей или объектов окружающей среды;
Р3 – вероятность того, что действие вредных факторов приведет к определенному ущербу.

Представленная формула требует оценки вместо одного нескольких компонентов, что создает дополнительные сложности, однако позволяет проанализировать и точнее определить влияние отдельных факторов. Это повышает возможности поиска «узких мест», а, значит, увеличивает результативность процесса принятия управленческих решений по снижению опасности.

Вместе с тем на практике во многих случаях более или менее точное прогнозирование не представляется возможным. В частности, это касается маловероятных событий единичного характера с достаточно крупными последствиями (например, авария на атомной электростанции). В подобных ситуациях возможности технической катастрофы определяются на основе моделирования надежности систем, и полученные значения составляют, как правило, чрезмерно малую величину, которой нецелесообразно оперировать в расчетах. Подобная оценка вероятности призвана отразить степень безотказности объекта, тогда как практическая возможность аварии в принципе не допускается по причине ее катастрофических последствий.

Оценка экологического риска может быть проведена на основании имеющихся научных и статистических данных об экологически значимых событиях, катастрофах, о вкладе экологического фактора в состояние санитарно-экологического благополучия населения, о влиянии загрязнения окружающей среды на состояние биоценозов и др.

В процессе оценки экологического риска используется два метода:

  1. статистическая оценка на основании опыта исследования аналогичных ситуаций;
  2. экспертная оценка.

Величину экологического ущерба принято разделять на три составных элемента:

  1. ущерб, нанесенный окружающей природной среде;
  2. ущерб жизни, здоровью, социальному благополучию населения;
  3. ущерб экономическим субъектам (потеря, снижение стоимости имущества, остановка производства и т.п.).

Стоимостная оценка экологического ущерба связана со значительными трудностями при определении денежной величины потерь природных элементов или социального вреда. Во-первых,последствия реализации экологического риска могут быть растянуты в пространстве и во времени. Во-вторых, зависимость между количественным уровнем воздействия (загрязнения) и масштабом последствий часто носит нелинейный характер.

Нелинейность зависимости не позволяет оценивать ущерб исходя из объемов загрязнения. В условиях сложности получения количественных данных важную роль играют качественные методы оценки экологического риска, которые подразумевают в первую очередь анализ факторов риска.

Существуют различные классификации факторов экологического риска.

Их подразделяют на две частично перекрывающиеся группы: естественные и антропогенно обусловленные.

К естественным факторам экологического риска относятся:

  • геологические факторы и катастрофы (землетрясения, извержения вулканов, оползни и сели и т.п.);
  • климатические явления (засухи, бури, тайфуны, цунами);
  • иные природные бедствия (повышение патогенности возбудителей болезней, нашествия саранчи, волны массовой миграции грызунов и пр.).

Многие из этих явлений причинно связаны с изменениями солнечной активности и геомагнитными явлениями, однако интенсивная хозяйственная деятельность человека влияет на возникновение и течение названных природных процессов.

Антропогенно обусловленные факторы экологического риска многообразны. Это радиационная опасность, риск от использования загрязненной или недостаточно обогащенной необходимыми элементами питьевой воды, эпидемиологический риск, зависящий как от загрязнения воды и почвы бытовыми стоками, так и от географического распространения возбудителей заболеваний.

Также можно выделить три наиболее существенные группы факторов экологического риска:

  1. месторасположение;
  2. уровень организации производства;
  3. характер технологии.

Месторасположение источника неблагоприятного воздействия двояко сказывается на уровне экологического риска. С одной стороны, проживание в регионах с повышенной вероятностью природных бедствий само по себе является фактором опасности. Более того, размещение на таких территориях производственных объектов повышает возможность реализации техногенных аварий (например, строительство химического предприятия в зоне, подверженной землетрясениям, наводнениям и пр.).

С другой стороны, потенциальная опасность хозяйственной деятельности зависит от экологической устойчивости региона. Очевидно, что дестабилизированные, малопродуктивные природные комплексы гораздо больше страдают от неблагоприятного воздействия. Кроме того, уровень экологического риска будет большим, если производственные объекты — его источники — находятся в районах с высокой плотностью населения, если воздействию подвергаются какие-либо ценные природные территории и пр.

Уровень организации производства оказывает прямое воздействие на уровень экологических рисков. Так, с целью снижения неблагоприятного воздействия на окружающую среду и человека, компании закупают и используют современное оборудование, занимаются повышением квалификации и ответственности работников, принимают меры с целью соблюдения оптимального режима технологических процессов и т.п.

Характер производства оказывает влияние на величину риска в зависимости от количества используемых в технологическом процессе энергии и веществ, а также их опасности, способа обработки. Как правило, наиболее опасными являются предприятия транспорта, химической промышленности, энергетики, особенно те из них, которые используют устаревшие методы производства.

Неопределенность в количественной оценке экологического риска может привести к тому, что представление субъектов экономики о его уровне не будет отвечать действительности. Часто к недооценке опасности приводит низкая вероятность аварии. Однако существует зависимость, согласно которой чем больше неблагоприятные последствия события, тем ниже вероятность его реализации. Поэтому игнорирование опасности с низкой вероятностью может привести к последствиям наподобие аварии на Чернобыльской АЭС.

На практике для решения вопросов обеспечения техногенной безопасности и повышения защищенности от природных бедствий может использоваться два подхода. Первый построен на принципе абсолютной безопасности ALAPA (с английского – as low as possible achieve – настолько низко насколько возможно достичь), который предполагает максимально возможное снижение уровня риска. В основу второго подхода положен принцип приемлемого риска ALARA (с английского – as low as reasonable achieve – настолько низко насколько обосновано достичь), который ориентируется на уровень риска, оправданный с социально-экономической точки зрения.

Слабым местом концепции абсолютной безопасности является недостаточный учет экономических аспектов при решении вопросов управления рисками. Она нацеливает на достижение минимального риска. При этом вопрос затрат остается на втором плане. В результате на обеспечение безопасности могут быть расходованы слишком большие средства, что станет причиной их нехватки для других целей, в том числе для финансирования социальной сферы, развития прогрессивных технологий и т.д. Таким образом, снижение экологического риска при прочих равных условиях приводит к увеличению социально-экономического риска и наоборот. Более того, чрезмерные траты на снижение риска в сегодняшний момент могут затормозить развитие новых более безопасных технологий, что станет фактором роста экологического риска в долгосрочной перспективе.

Концепция приемлемого риска предполагает учет взаимосвязи вопросов экономики и экологии и должна отталкиваться от реальных условий развития. Ее реализация ориентирована на постоянное повышение степени безопасности наиболее эффективным способом. На выполнение данного требования направлена система стандартов серии ISO–14000 в области экологического менеджмента.

Система управления экологическими рисками основана на использовании ряда инструментов повышения безопасности, которые разделяют на следующие группы:

  • организационно-технические;
  • административно-правовые;
  • финансово-экономические;
  • социально-психологические.

Организационно-технические методы весьма разнообразны, их характер определяется сферой деятельности, степенью влияния на производственный процесс и т.д. В рамках данной группы можно выделить меры, направленные на контроль, снижение загрязнения, степени опасности производства, на ограничение области распространения опасности от источника риска и на ликвидацию последствий в случае реализации риска.

Административно-правовые методы применяются, главным образом, на уровне государства и обеспечивают юридическую и нормативную основу системы управления безопасностью (экологическое нормирование, лицензирование и пр.).

Финансово-экономические методы включают широкий набор инструментов, которые направлены на обеспечение финансовой базы деятельности по управлению рисками, а также на создание заинтересованности у субъектов экономики в снижении его уровня. К данной группе относятся экологическое страхование, плата за загрязнение окружающей среды и пр.

Социально-психологические методы предполагают формирование экологического сознания, ответственного отношения населения, руководителей и работников предприятий к проблемам безопасности и охраны окружающей среды. Сюда можно отнести рекламно-пропагандистские мероприятия, обучение, воспитание и пр.

Анализируя эффективность различных методов управления экологическим риском с позиции приемлемого риска, становится очевидным, что наиболее перспективным является стратегический выбор в пользу превентивных мероприятий, которые снижают опасность на начальной стадии деятельности. Сюда можно отнести внедрение малоотходных и безотходных технологий, использование энергосберегающих материалов и пр. Превентивные меры позволяют значительно снизить уровень экологической опасности и достичь этого с минимальными затратами. Тогда как действия по снижению опасности в процессе деятельности и ликвидации последствий реализации риска обходятся намного дороже.

источник

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Тульский Государственный Университет

по дисциплине: «Экологический менеджмент»

на тему: «Экологический риск»

В последние годы в России приоритеты в природоохранной политике, основанные на учете ПДК и других норм и нормативных воздействий на природу, пересматриваются. Причина: невысокая эффективность нормативного подхода из-за возможности субъективного подхода к «норме» и манипулирования этим понятием . В связи с этим в основу государственной экологической политики в условиях прогрессирующего загрязнения постепенно закладывается концепция экологического риска.

Экологический риск — это оценка на всех уровнях — от точечного до глобального — вероятности появления негативных изменений в окружающей среде, вызванных антропогенным или иным воздействием. Под экологическим риском понимают также вероятностную меру опасности причинения вреда природной среде в виде возможных потерь за определенное время. Целесообразно , различать абсолютный риск и относительный.

Абсолютный риск — число дополнительных случаев патологических эффектов, вызванных воздействием какого-либо фактора или их комбинации в пересчете единицы дозы и единицы времени на человека. Например, заболевания (частота) вследствие облучения составляют только часть от общего риска, т.е. избыток, обусловленный облучением (мы предполагаем, что воздействие факторов аддитивно) над спонтанным (ожидаемым) уровнем. В самой элементарной форме абсолютный риск характеризуется отношением пострадавших (заболевших не только от облучения) людей к численности популяции.

Относительный риск — отношение частоты неблагоприятных эффектов в популяции, подвергшейся воздействию вредного фактора, к частоте таких же эффектов при отсутствии действия фактора (в той же популяции). Под выражением «той же популяции» подразумевается подобие половой, возрастной, этнической и социальной структур.

Вред природной среде при различных антропогенных и стихийных воздействиях, очевидно, неизбежен, однако он должен быть сведен до минимума и быть экономически оправданным. Любые хозяйственные или иные решения должны приниматься с таким расчетом, чтобы не превышать пределы вредного воздействия на природную среду. Установить эти пределы очень трудно, поскольку пороги воздействия многих антропогенных и природных факторов неизвестны. Поэтому расчеты экологического риска должны быть вероятностными и многовариантными, с выделением риска для здоровья человека и природной среды.

Оценке допустимого экологического риска в последнее время уделяется все больше и больше внимания, особенно при принятии решений о вложении инвестиций в то или иное производство. При этом в случае антропогенного воздействия учитываются следующие правила допустимого экологического риска:

1) неизбежность потерь в природной среде;

2) минимальность потерь в природной среде;

3) реальная м возможность восстановления потерь в природной среде;

4) отсутствие вреда здоровью человека и необратимость изменений в природной среде;

5) соразмерность экологического вреда и экономического эффекта.

Различают три главные составляющие экологического риска:

Читайте также:  Стоимость ночные линзы для восстановления зрения

— оценка состояния здоровья человека и возможного числа жертв;

— оценка состояния биоты (в первую очередь фотосинтезирующих организмов) по биологическим интегральным показателям;

— оценка воздействия загрязняющих веществ, техногенных аварий и стихийных бедствий на человека и окружающую природную среду.

Так, например, оценка риска стихийных бедствий должна включать расчеты возможного числа погибших и пострадавших людей, а также экономических потерь. Вначале собирают фактические данные о природных опасностях на изучаемой территории, далее определяют их самые опасные типы и частоту проявления, затем составляют карту (или серию карт), отражающих вероятность развития опасных процессов. Помимо оценки риска необходимо организовывать и управление риском, которое предполагает принятие целого комплекса решений (политических, социальных, технических и экономических), направленных на снижение величины риска : до приемлемого уровня. На основе анализа природных опасностей и уязвимости среды, выполненного совместно с проектировщиками, экономистами и социологами, оценивают риск и составляют карты риска. Эти карты, где указаны территории различной степени риска, помогают эффективно решать вопросы управления риском и планирования социально-экономического развития региона (области, района, города).

Любое превышение пределов допустимого экологического риска на отдельных производствах должно пресекаться по закону. С этой целью ограничивают или приостанавливают деятельность экологически опасных производств, а на стадиях принятия решений. Допустимый экологический риск оценивают с помощью государственной экологической экспертизы и в случае его превышения, представленные для согласования материалы, отклоняют.

Фактор экологического риска существует на любых производствах, независимо от мест их расположения. Однако существуют регионы, где в сравнении с экологически более благополучными районами, во много раз превышены вероятность проявления негативных изменений в экосистемах, а также вероятность истощения природно-ресурсного потенциала и, как следствие, величины риска потери здоровья и жизни для человека. Эти регионы получили название повышенного экологического риска.

В пределах регионов повышенного экологического риска выделяют зоны : 1) хронического загрязнения окружающей среды; 2) повышенной экологической опасности; 3) чрезвычайной экологической ситуации и 4) экологического бедствия.

К зонам чрезвычайной экологической ситуации относят территории, на которых в результате воздействия негативных антропогенных факторов происходят устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экосистем, генофондам растений и животных.

В России к таким зонам относятся районы Северного Прикаспия, Байкала, Кольского полуострова, рекреационные зоны побережий Черного и Азовского морей, промзона Урала и др. Так, например, в районах Северного Прикаспия к старым проблемам: деградация пастбищ, низкое плодородие почв, дефицит пресной воды, интенсивная ветровая эрозия — добавились новые. В первую очередь это подтопление, прогрессирующее засоление и заболачивание земель, вызванное нагонными явлениями на расширившейся акватории Каспийского моря. Затопление и подтопление земель уже вызвало потерю 320 тыс. га сельскохозяйственных угодий.

Зоной экологического бедствия указами Президента или постановлениями Правительства России на основе государственной экологической экспертизы объявляется часть территории Российской Федерации, на которой произошли необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, разрушение естественных экосистем, деградацию флоры и фауны. Прежде всего, это зона влияния аварии на Чернобыльской АЭС, а также Кузбасс, степные районы Калмыкии. В ближнем зарубежье наиболее опасной экологической зоной являются Урал и Приуралье. Правовой режим и финансирование затрат по оздоровлению окружающей среды зависят от принадлежности территории к той или иной зоне повышенного экологического риска.

Экологический риск, как один из видов риска, можно классифицировать, опираясь на базовую классификацию рисков, по масштабу проявления, по степени допустимости, по прогнозированию, по возможности предотвращения, по возможности страхования.

Исходя из причин возникновения, можно представить такую классификацию экологических рисков.

Природно — экологические риски — риски, обусловленные изменениями в окружающей природной среды.

Техникo — экологические риски — риски, обусловленные появлением и развитием техносферы:

Риск устойчивых техногенных воздействий — риск, связанный с изменениями окружающей среды в результате обычной хозяйственной деятельности;

Риск катастрофических воздействий — риск, связанный с изменениями окружающей среды в результате техногенных катастроф, аварий, инцидентов.

Социально — экологические риски — риски, обусловленные защитной реакцией государства и общества на обострение экологической обстановки:

Эколого — нормативный риск — риск, обусловленный принятием экологических законов и норм или их постоянным ужесточением;

Эколого — политический риск — риск, обусловленный экологическими акциями протеста.

Экономо — экологические риски — риски, обусловленные финансово -хозяйственной деятельностью.

На основе классификации экологических рисков можно выделить субъекты, чья деятельность является источником повышенной опасности для окружающей среды, и предпринять мероприятия по предотвращению реализации рисков, по защите объекта от воздействия на него экологических факторов риска.

Оценка экологических рисков — это выявление и оценка вероятности наступления событий, имеющих неблагоприятные последствия для состояния окружающей среды, здоровья населения, деятельности предприятия и вызванного загрязнением окружающей среды, нарушением экологических требований, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

источник

Монгуш, Б. С. Сущность и содержание понятия «эколого-экономический риск» / Б. С. Монгуш. // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2017. – 11. – С. 140-143.

СУЩНОСТ Ь И СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ

«ЭКОЛОГО- ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РИСК»

Б.С. Монгуш , мл . н ауч . сотр .

Тувинск ий институт комплексного освоения природных рес урсов Сибирского Отделения РАН

Аннотация . Одним из важнейших факторов, препятствующих сбалансированному и стабильному региональному развитию экономики, является эколого-экономический риск. В работе сделана попытка определения сущности понятия «эколого — экономический риск», обоснования его сущности в о взаимодействии двух его составляющих: экологической и экономической.

Ключевые слова: устойчивое развитие экономи ки, окружающая среда, эколого- экономический риск , неопределенность, ущерб .

В целях обеспечения устойчивого ра з вития э кономики и недопущения вреда с о стоянию окружающей природной среды необходим рациональный подход к орг а низации процесса производства лю бой х о зяйственной деятельности.

Процесс принятия решений в эконом и ке на всех уровнях управления происходит в условиях постоянно существующего риска. Выявление, оценка и управление риском – необходимые условия любой эффективной хозяйственной деятельности. Поэтому проблема рисков применительно к отдельно взятым предприятиям или о т дельным хозяйственным действиям зан и мает важное место в экономической те о рии и практике.

Одним из важнейших факторов, пр е пятствующих сбалансированному и ст а бильному региональному развитию эк о номики, является эколого-экономический риск, анализ и оценку которого необход и мо считать составными частями механизма рационального природопользования.

Изучению сущности эколого- экономических рисков, приемам анализа рисков природопользования, оценки вер о ятности наступления неблагоприятных экологических событий и выявлению эк о номического ущерба посвящены научные работы В.И. Измалкова , Ю. Г. Полулях , Е.В. Потаповой, Н .П. Тихомирова и др у гих . В то же время следует отметить, что уровень изученности эколого-экономических рисков в природопольз о вании , оценки и управлени я ими является недостаточным, а, следовательно, остается актуальным для научного исследования.

В данной работе сделана попытка опр е деления поняти я «эколого — экономический риск », обоснования его сущности в о вза и модействии двух его составляющих: эк о логической и экономической.

Вообще, понятие «риск» можно ра с сматривать с двух точек зрения: классич е ской и неоклассической теории рисков в экономике. С огласно классической теории Дж . Милля и И.У. Сениора , риск пре д ставляет собой вероятность нанесения ущерба, потерь и убытков реализац ией выбранного решения. В ыбор решения б а зируется на анализе и рассмотрении во з можных, ожидаемых потерь. Неоклассич е ская теория А. Ма ршалла и А. Пигу пре д полагает принципиальное наличие нео п ределенности условий, риск характериз у ется вероятностью отклонения от поста в ленных задач. Выбор решения основыв а ется на ожидаемых отклонениях, колеб а ниях ожидаемой прибыли от ее приемл е мого уровня. Благоприятен выбор, да ю щий прогнозируемый, ожидаемый резул ь тат с наименьшим уровнем колебаний [1-3 ] .

Таким образом, характерной чертой риска является опасность, возможная н е удача .

К условиям образования рисковой с и туации можно отнести: неопределенность , наличие альтернативного варианта реш е ния (в том числе отказ от выбора) , во з можность оценки будущего результата выбранной альтернативы.

Под экономическим риск ом понимается вероятность получения убытков, выр а женных в денежном эквиваленте.

По признаку основной причины во з никновения экономические риски можно разделить на: природно-естественные – риски в случае проявления сил природы, экологические – риски, связанные с п о следствиями загрязнения окружающей среды; политические – риски, возника ю щие из-за разной политической ситуации в стране; транспортные – риски, в случае перевозки груза транспортным средством; коммерческие – риски, которые возникают из-за неопределенности результата сделки, и несут опасность в виде потерь.

Экологический риск – вероятность во з никновения отрицательных изменений в окружающей среде, включая отдаленные последствия, вследствие отрицательного воздействия на окружающую среду.

Различают три главные составляющие экологического риска: оценка состояния здоровья че ловека и возможного числа жертв, оценка состояния биоты (в первую очередь фотосинтезирующих организмов) по биологи ческим интегральным показ а телям, оценка воздействия загрязняющих веществ, техногенных аварий и стихийных бедствий на человека и окружающую пр и родную среду.

Любое превышение пределов допуст и мого экологического риска на отдельных производствах должно пресекаться по з а кону. С этой целью ограничивают или приостанавливают деятельность эколог и чески опасных производств на стадии принятия решений. Допустимый эколог и ческий риск оценивают с помощью гос у дарственной экологической экспертизы и в случае его превышения, представленные для согласования материалы, отклоняют. Фактор экологического риска существует на любых производствах, независимо от мест их расположения.

Под эколого-экономическими рисками в работе Н.П. Тихомирова понимаются ри с ки экономических потерь, ущербов, кот о рые могут быть у объектов различного уровня общественной организации всле д ствие ухудшения состояния (качества) о к ружающей среды. Часть «экономический» в термине «эколого-экономический риск» подчеркивает, что объекты, подверженные данному риску, являются частью эконом и ческой подсистемы и понесенные ими п о тери имеют экономическую (стоимос т ную) оценку; часть «экологический» ук а зывает на причину возникновения ри с ка [4 ] .

В работе Потаповой Е.В . эколого-экономический риск – это вероятностная мера негативных изменений (ущербов) в экосистеме, обусловленных хозяйственной деятельностью человека или развитием опасных природных процессов и выз ы вающих возможные потери за определе н ное время. При этом техногенные или природные процессы являются источн и ком опасности, а экосистема – объект во з действия. Риск для исследуемой системы определяется как вероятность наступления негативного процесса и вероятность во з можных потерь за определенное время при воздействии данного процесса [5 ] .

В работе Ю.Г. Полулях эколого- экономические риски рассматриваются в двух аспектах: в ракурсе вероятности сн и жения эффективности производства пр о дукции и с позиций нанесения вреда о к ружающей природной среде, характер и зуются степенью антропогенной и техн о генной нагрузок на территорию. При этом «экологическая» составл яющая словосоч е тания «эколого- экономическая» рассма т ривается как противоборство фатальному воздействию человек а на окружающую природную среду, фиксируется против о речие современной стадии развития общ е ства и его технологического уклада. Р е зультат противоборства категорий «экол о гия» и «экономика» определяется как и н дикатор противостояния и измеряется о т ношением социально- экономической (а н тропогенной) нагрузки на территорию к экологической емкости природной ср е ды [6 ] .

Таким образом, эколого- экономические риски можно определить как вероятность снижения эффективности производства продукции под воздействием антропоге н ной и техногенной нагрузок на террит о рию.

Очевидно, что сущность эколого-экономических рисков будет проявляться в комплексном взаимодействии его двух составляющих: экологической и эконом и ческой. Экономическую составляющую риска корректнее рассматриват ь как эк о логическую или эколого- экономическую. Так, ухудшение состояния окружающей среды, вследствие нарушения норм прир о допользования, требует от руководства дополнительных затрат на мероприятия по их устранению; рост объемов производс т ва требует увеличение потребления пр и родных ресурсов; наступление неблаг о приятного природного явления может быть причиной невыполнения финансовых обязатель ств пр едприятия перед партн е рами, кредиторами и т.д. Экологические проблемы, порожденные усилением пр о цессов взаимодействия и взаимовлияния экономических и природных систем, я в ляются очень сложными и часто содержат в себе много неопределенностей, а значит, и рисков, свойственных природе глобал ь ных и региональных взаимозависимостей.

Таким образом, э колого-экономические риски находятся на пересечении трех сфер: экономической, экологической и с о циальной. Вследствие отрицательных во з действий на окружающую среду хозяйс т вующие субъекты несут экономические потери, а у населения возрастает вероя т ность ухудше ния здоровья под влиянием загрязненного воздуха, почвы, а также при употреблении продуктов питания , воды . Воздействие хозяйствующих субъектов на природную среду является определяющим в системе указанных взаимоотношений, которые могут в свою очередь оказывать непосредственное негативное воздействие на состояние здоровья на селения и на ср е ду его обитания, которое может проявит ь ся, в том числе, и в отдаленном будущем.

1. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. – Петрозаводск: Петроком , 1993. – 306 с.

2. Маршалл А. Принципы экономической науки. В 3 т. – Т.2. – М.: «Прогресс», 1993. – 309 с .

3 . Милль Дж .С. Основы политической экономии. – Т .2. – М.: Прогресс, 1986. – 480 с .

4. Тихомиров Н.П. Методы анализа и управления эколого – экономическими рисками. Учебное пособие. – М.: Юнити – Дана, 2003. – 350 с.

5. Потапова, Е. В. Оценка эколого-экономических рисков = Assessment of environmental and economic risks // Деревообработка: технологии, оборудование, менеджмент XXI века: труды VII Международного Евразийского симпозиума / [под научной ред. В.Г. Новоселова] ; Министерство образования и науки Российской Федерации, Уральский государственный лесотехнический университет, Уральский лесной технопарк. – Екат е ринбург, 2012. – С. 297 — 299 .

6. Полулях Ю.Г., Ададимова Л.Ю., Твердова И.В. Анализ рисковых ситуаций устойч и вого развития аграрного производства с использованием экономико-математической м о дели // Научное обозрение: теория и практика. – 2015. – № 4. – С. 122 — 127.

THE GIST AND CONTENT OF THE NOTION OF ENVIRONMENT

B.S. Mongush , junior researcher

Tuvinian institute for exploration of national resources of Siberian branch of RAS

Abstract. One of the most important factors hampering a balanced and stable regional economic development is environmental and economic risk. The paper makes an attempt to define of the gist of the notion of environmental and economic risk, substantiation of its gist in the interaction of its two components: ecological and economic.

Читайте также:  Инфаркт глаза можно ли вернуть зрение

Keywords: sustainable development of the economy, environment, environmental and economic risk, indetermination, damage.

источник

Ряд промышленных аварий 70-80-х гг. XX в. показал необходимость расширения содержания понятия риска от чисто инженерного обеспечения надежности производства до комплекса мер по поддержанию безопасности населения и окружающей природной среды во время строительства и эксплуатации промышленных сооружений. Непосредственным выражением такого подхода явились системы управления риском как при обычной промышленной деятельности, так и при авариях. С 1986 г. МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) и ВОЗ обобщают региональный опыт по управлению риском в рамках Программы ЮНЕП/ВОЗ/МАГАТЭ/ЮНИДО (UNEP/WHO/IAEA/UNIDO) по оценке и управлению риском для здоровья людей и окружающей среды от энергетических и других сложных промышленных систем.

Аналогичная ситуация сложилась и в России, где в последние годы особое беспокойство вызывает увеличение числа и масштабов последствий аварий и катастроф в техносфере.

К факторам, представляющим угрозу здоровью людей и окружающей среде, относят: экологически опасные, социально-экономические, техногенные и военные.

Поэтому сейчас и в перспективе главная цель деятельности в сфере безопасности — это обеспечение защищенности человека и окружающей среды от чрезмерной опасности. При этом важное значение приобретает деятельность по оценке и управлению различными видами риска.

? Что такое риск?

! Риск — мера количественного измерения опасности, представляющая собой векторную (т.е. многокомпонентную) величину, измеренную с помощью статистических данных или рассчитанную с помощью имитационных моделей, включающих количественные показатели:

ущерба от воздействия того или иного опасного фактора,

— вероятности возникновения (частоты) рассматриваемого опасного фактора,

— неопределенности в величинах ущерба и вероятности.

Рекомендации ВОЗ (1978) определяют риск как «ожидаемую частоту нежелательных эффектов, возникающих от заданного воз­действия загрязнителя».

Согласно Глоссарию Американского агент­ства охраны окружающей среды (US ЕРА), риск есть «вероятность повреждения, заболевания или смерти при определенных обстоя­тельствах. Количественно риск выражается величинами от нуля (отражающего уверенность в том, что вред не будет нанесен) до единицы (отражающей уверенность в том, что вред будет нане­сен)».

Понятие риска включает как категории последствий, так и вероятности нежелательных исходов опасных собы­тий. Именно оценки риска наряду с системой комплексного эко­логического мониторинга к настоящему времени являются глав­ным содержанием проблемы обеспечения экологической без­опасности. Они входят как обязательный элемент в состав экологического обосно­вания проекта любой промышленной деятельности, но оказыва­ются совершенно недостаточными для предупреждения и, осо­бенно управления сценарием аварийной ситуации и ее послед­ствиями.

Большинство расчетных систем экологического обоснования воздействий опирается на данные фонового мониторинга медленно протекающих процессов, отраженных в серии разновременных карт. Однако такой подход не может быть применен к крупным инженерным сооружениям вы­сокого риска (газопровод, территория нефтепромысла, АЭС и др.), где требуются данные оперативного мониторинга, проводимого обычно ведомственными службами контроля.

Оценки воздействия на окружающую среду подобных сооруже­ний ориентированы на принятие быстрых управляющих решений на больших территориях в течение значительного срока функцио­нирования, во время которого воздействие сооружения на окру­жающую среду становится значительным.

? Что такое экологический риск?

! Экологический риск — риск, связанный с изменениями в окружающей среде. Этот вид риска применяется для оценки экологических последствий аварий, катастроф природного и антропогенного характера и т.д.

!Как правило, оценки риска носят цикличный характер. Основными элементами цикла являются сбор информации, обработка информации, оценка не­обходимости формирования штормовых предупреждений, выработка рекомендаций по изменению структуры системы. Должна быть проанализирована работа в нештатной ситуации.

? Что такое оценка экологического риска?

! Оценка экологического риска — это анализ происхождения (возникно­вения) и масштабы риска в конкретной ситуации. В упрощенном виде оценка экологического риска должна включать:

— выявление потенциально опасных событий, возможных на объек­те и его составных частях;

— оценку вероятности осуществления этих событий;

— оценку последствий (ущерба) при реализации таких событий.

Более подробно оценка экологического риска включает в себя следующие процедуры:

— первичная идентификация опасности;

— описание источника опасности и связанного с ним ущерба;

— оценка риска в условиях нормальной работы;

-оценка риска по возможности гипотетических (момент вероятности) аварий на производстве, при хранении и транспортировке опасных веществ;

— спектр возможных сценариев развития аварии;

— статистические оценки и вероятностный анализ риска.

? Как рассчитывается величина экологического риска?

!Величина экологического риска определяется как произведение величины ущер­ба I на вероятностьW события i, вызывающего этот ущерб:

? Перечислите возможные причины экологического риска?

! Возможными причинами аварийных (чрезвычайных) ситуаций в общем случае могут быть:

— случайные технические отказы (повреждения) элементов;

— техногенные аварии, природные катастрофы и стихийные бедствия в районе дислокации объекта;

— неумышленные ошибочные действия обслуживающего персонала;

— преднамеренные злоумышленные действия и воздействия средств поражения на элементы объекта в мирное и военное вре­мя.

? Охарактеризуйте четыре фазы процедуры оценки экологического риска?

! Процедура оценки экологического риска состоит из четырех главных фаз: превентивной, кризисной, посткризисной и ликвидационной (устра­нение последствий).

Превентивная фаза включает в себя промышленный контроль и экологический мониторинг, прогноз природных и техногенных ка­тастроф, выявление уязвимых и незащищенных зон, разработку аварийных регламентов, создание ГИС, подготовку сил и средств, тренинг персонала на предмет реагирования при возникновении аварийных ситуаций.

Кризисная фаза включает в себя систему предупреждения, оперативный контроль, первую помощь, эвакуацию.

Посткризисная фаза — восстановление жизнеобеспечивающей инфраструктуры, предотвращение рецидива.

Ликвидационная фаза — восстановление биоценозов.

? Перечислите экономические, социальные и экологические показатели оценки экологического риска?

!Экономическими показателями ущерба (экономический риск) являются утрата материальных ценностей, необходимость финан­совых, порой значительных, затрат на восстановление потерян­ного и т.д.

В число социальных показателей (общественный риск) входят: заболеваемость, ухудшение здоровья людей, смертность, вынуж­денная миграция населения, связанная с необходимостью пересе­ления групп людей, и т.п.

К экологическим показателям (экологический риск) относят­ся: разрушение биоты, вредное, порой необратимое, воздействие на экосистемы, ухудшение качества окружающей среды, связан­ное с ее загрязнением, повышение вероятности возникновения специфических заболеваний, отчуждение земель, гибель лесов, озер, рек, морей (например, Аральского) и т.п.

Экологический риск связан не только с ухудшением состояния и качества окружающей среды и здоровья людей, но и с воздей­ствием техногенной деятельности на эколого-экономические и природно-хозяйственные системы, изменением их свойств, нару­шением связей и процессов, имеющих место в этих системах. В понятие «экологический риск» может быть вложен различный смысл:

— вероятность аварии, имеющей экологические последствия;

— ве­личина возможного ущерба для природной среды, здоровья населения или некоторая комбинация последствий.

В прикладной экологии (геоэкологии) понятие риска связано с источниками опасности для экологических систем и процес­сов, в них протекающих. Оно служит основой для выработки ре­шений по целенаправленному управлению величиной этого ри­ска.

Для обоснованного применения мер по защите населения и окружающей среды как в условиях нормальной эксплуатации хозяйственных объектов, так и в аварийных случаях требуется про­ведение идентификации, анализа и оценки экологического рис­ка. Эта информация необходима также системам принятия реше­ний, т. е. административным органам, для минимизации вредно­го воздействия промышленных предприятий на окружающую сре­ду, предотвращения техногенных аварий, понижения или нейт­рализации эффектов источников экологической опасности, под­готовки к защите населения и окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, адекватному реагированию на воз­никновение чрезвычайных экологических ситуаций.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Лучшие изречения: Да какие ж вы математики, если запаролиться нормально не можете. 8436 — | 7334 — или читать все.

источник

А.П. Хаустов, М.М. Редина, П. Недоступ, А. Силаев, «Энергобезопасность в документах и фактах» №6, 2005

Предприятия ТЭК — сфера высоких рисков и объектов повышенной промышленной опасности. ТЭС, ГЭС, нефтяные и газовые скважины, продуктопроводы обладают большими потенциальными возможностями для создания катастрофы техногенного характера, различных аварий, угрозы людям и окружающей среде.

Разнообразие рисков, исходящих от предприятий ТЭК, предопределяет необходимость комплексного подхода для минимизации возможности аварии и катастрофы, а также надобность организации системы риск-менеджмента, нацеленного на решение масштабного комплекса проблем различного характера, в которых экологические риски занимают далеко не последнее место.

В условиях интеграции российской экономики в мировую экономическую систему, а также с учетом положения ТЭК по отношению к различным отраслям промышленности значение работ по вышеозначенной проблеме имеет крайне актуальный характер. Безопасная деятельность предприятий топливной отрасли будет эффективной только в том случае, если они будут отвечать самым высоким требованиям международных стандартов. В частности, это стандарты серий ИСО 9000 (система управления качеством), ИСО 14000 (система экологического управления) и ИСО 18000 (OHSAS — система управления промышленной безопасностью и охраной труда) и другие международные документы, касающиеся экологического менеджмента и аудита [2].

К 2010 году отработка проектного ресурса большинства ТЭС может достичь 50% всех мощностей электростанций, а спрос на электроэнергию будет постоянно возрастать. Одновременно в газовой промышленности добыча газа может сократиться на 180-200 млрд. м 3 . Нетрудно предположить, что в общем балансе возрастает доля твердого топлива. Это автоматически приведет к возрастанию экологических рисков, учитывая сегодняшнее несовершенство сжигания твердого топлива и высокосернистого мазута на современных ТЭС.

С экологических позиций, ТЭК сегодня — это 50% выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, 23% сбросов загрязненных вод в водные объекты и до 19% объема образования отходов от общепромышленных российских показателей. По условиям Киотского протокола Россия получит квоту на выбросы 3 млрд. м 3 парниковых газов (в основном это углекислый газ и метан). По данным МПР в прошлом году только СО2 было выброшено 2, 04 млрд. м 3 . Из них на долю энергетики пришлось 44%, на добычу и потери при транспортировке газа 10%, добычу и переработку нефти и угля 3%, а на потребителей топлива (остальные отрасли транспорта и ЖКХ) 29%. При этом если количественной оценке выбросов СО2 придается достаточно серьезное значение, то оценкам потерь метана при транспортировке газа, включая попутный нефтяной газ, и при переработке нефти уделяется гораздо меньшее внимание. Таким образом, проблема оценки углеводородных газов в рамках Киотского протокола встает достаточно остро перед предприятиями ТЭК.

В этой связи проблемы оценок деятельности предприятий ТЭК в контексте экологических проблем представляются чрезвычайно актуальными и серьезными. С экономической точки зрения затраты на экологическую проработку проектов, в том числе и на оценку экологических рисков, более эффективны, если они проводятся на более ранних стадиях реализации проектов. Эти затраты окупаются через экологические платежи и в большей степени за счет создания эффективных систем управления и снижение рисков в производственной деятельности предприятий ТЭК. Тем не менее, на предпроектной стадии проработки расчетам упущенных экологических выгод не придается должного внимания.

В настоящее время в России интенсивно развиваются технологии формирования рейтингов предприятий в целях корпоративного управления. Это особенно важно для компаний с участием международного капитала. Однако факторы риска, и особенно экологического, очень слабо учитываются при формировании внутриотраслевых и межотраслевых критериев оценки эффективности управления, на основе которых выстраиваются отраслевые рейтинги инвестиционной привлекательности.

Активное управление рисками должно носить системный характер, однако в настоящее время наибольшее внимание уделяется финансовым рискам. В то же время последние разработки деклараций безопасности опасных промышленных объектов позволяют создать систему детального анализа подверженности экологическим рискам практически всего цикла производства на предынвестиционной, инвестиционной и эксплуатационной фазах развития предприятий ТЭК. Тем не менее, в документах ТЭО расчеты экологических рисков, как правило, отсутствуют, хотя руководящими документами, касающимися обоснования инвестиционных проектов, по оценкам воздействия на окружающую среду предписывается выполнение таких исследований [СП 105]. Отсутствие оценок экологических рисков на предпроектных и проектных стадиях в портфелях общих и специальных рисков компаний в будущем оборачивается значительными убытками при возникновении социальных конфликтов и ликвидационных ситуациях, приводящих к катастрофическим последствиям.

В некоторых случаях экологические риски на предприятиях ТЭК относят к операционным. Однако по своей природе экологические проблемы энергетики и использования топлива вездесущи и актуальны с учетом загрязнения окружающей среды и нанесения ущербов как отдельным компонентам экосистем, так и человеку. Поэтому экологическая составляющая для предприятий ТЭК присутствует как в финансовых (рыночных), так и в стратегических рисках.

Качественная и количественная оценка экологических рисков по фазам жизненного цикла реализации проектов и жизненного цикла продукции имеет серьезное методическое и практическое значение. Необходимость исследований такого рода обусловлена возможными нарушениями природоохранного законодательства и, во вторую очередь, риском негативного влияния природно-климатических факторов на протяжении всех фаз реализации проектов. Однако в предынвестиционных проработках именно последним факторам придается решающая роль. В то же время, требования законодательства могут меняться, а для экологического — тем более, в сторону ужесточения. Так, подписание Киотского протокола повлекло за собой существенное ужесточение природоохранных требований, в первую очередь в предприятиях ТЭК. При этом вероятность нарушений экологических требований также очевидно повышается.

Экологические риски отличаются от форс-мажорных тем, что большинство из них можно предотвратить. Тем не менее, страховые компании предпочитают иметь дело именно с последними, хотя выгоды от такой стратегии далеко не так очевидны, если страховые события все-таки произошли и привели к значительным ущербам. В качестве примера можно привести следующие данные. Так, средняя стоимость ликвидации аварии и ее последствий при добыче нефти составляет около 0,5 млн. руб. По экспертным оценкам только на промысловых нефтепроводах и водоводах для поддержания пластовых давлений происходит ежегодно около 70 тыс. аварий. Общая же протяженность трубопроводов ведущих компаний («Лукойл», ТНК, «Роснефть», «Транснефть») составляет около 120 тыс. км. Учитывая технологическое состояние трубопроводных систем на сегодня, нетрудно посчитать экологические риски и возможный экономический ущерб, наносимый среде при многочисленных прорывах труб. Даже по самым ориентировочным подсчетам ежегодные затраты на ликвидацию последствий аварий (без компенсации экологических ущербов) составляют более 3,5 млрд. руб. Таким образом, учет экологических рисков для одной из ведущих в ТЭК отраслей создает большие возможности для страховой деятельности.

Кроме того, для предприятий ТЭК уже сейчас необходимо приступить к работе по каталогизации и созданию системы отчетности по рискам, на основе чего будет проводиться управление ими. С этих позиций риск-менеджмент будет представлен некоторой интегрированной функцией, которую необходимо внедрить во все подразделения и во все виды деятельности предприятий ТЭК. Не последняя роль в этой интегрированной функции должна отводиться экологическим рискам. Это связано с тем, что в отличие от других видов производственных и проектных рисков для создания системы управления экологическими рисками уже заложена реальная основа — переход к стандартам серии ИСО 14000.

Читайте также:  Дают ли отсрочку после коррекции зрения

В целом, рассматривая отдельные этапы риск-анализа для предприятий ТЭК, можно выделить следующие основные проблемы.

Этап 1 (экспозиция рисков и идентификация опасностей). Одной из ключевых проблем риск-анализа является количественная оценка важности неблагоприятного фактора, действующего в комплексе с несколькими факторами. В случае учета совокупности факторов трудности появляются в определении роли или степени важности того или иного фактора для корректного расчета риска, так как доля, с которой воздействует один фактор, определяет его приоритет. Необходим также учет их эмерджентных свойств. В техногенных системах в определенных случаях (например, при использовании технологически нового оборудования, где достоверно неизвестна его надежность, а в паспорте нет данных наработки на отказ, или при скудной статистической информации о его отказах) сложно строить «дерево отказов», а иногда и вовсе не представляется возможным. Также создает трудности технологическая сложность процесса, подвергшегося риск-анализу.

Этап 2 (оценка зависимости «доза — ответ»). При выявлении количественной зависимости между экспозицией изучаемого фактора и вызываемыми им вредными эффектами возникают следующие методические неопределенности.

  1. Применение большинства методов расчета рисков невозможно в случае удаленного месторасположения изучаемого объекта от селитебной зоны. В такой обстановке риск-анализ относительно здоровья населения (это один из основных факторов) становится бессмысленным.
  2. Установление этиологической связи между экспозицией и фактическими показателями состояния здоровья населения («доза — ответ») во многом затруднено, поскольку имеются представления только об однокомпонентных связях, а для сочетаний нескольких факторов единственной возможностью становится механическая суммация рисков (без учета их эмерджентных свойств). Это создает методические неопределенности при оценках количественных показателей рисков и, соответственно, размеров ставок страхования.

Этап 3 (характеристика риска) является завершающим этапом и начальной фазой управления рисками. В рамках этого этапа обобщаются полученные ранее данные, проводится оценка надежности результатов, рассчитываются риски для отдельных факторов и их сочетаний, оценивается вероятность и тяжесть возможных неблагоприятных воздействий на здоровье человека и окружающую среду, относительные вклады в установленные уровни риска отдельных загрязняющих веществ, разработка рациональных мероприятий, позволяющих минимизировать полученные значения рисков.

Риск рассчитывают по формуле:

где R — величина эколого-экономического риска; Р — вероятность наступления неблагоприятного момента или условия, которое повлечет за собой материальные затраты и потери — X (стоимостная величина).

При расчетах по этой формуле возникают определенные трудности. В первую очередь — это отсутствие общепринятой формулы для расчета вероятности события. Чаще расчет вероятности проводится с применением биномиального закона, закона распределения Бернули, законов распределения Вейбулла, Парето, логарифмически-нормального закона статистических распределений случайных величин и др. При этом зачастую пользуются короткими рядами наблюдений, при которых параметры распределений крайне неустойчивы, что требует определенных допущений и компромиссов применения перечисленных выше распределений к эмпирической информации. Отсюда неопределенность и неравнозначность в оценках вероятности событий различными методами.

Кроме того, трудно четко определить итоговую стоимостную величину риска и единицы, в которых она будет выражена (рубли или иная денежная единица, количество человек, деревьев и т.д.).

До настоящего времени организация экологического страхования закреплена законом от 1992 г., который устарел, и в настоящее время готовится новая редакция. Судя по высказываниям членов рабочей группы, новый закон призван содействовать гармонизации российского природоохранного законодательства с законодательством зарубежных стран. Один из основополагающих зарубежных документов — директива ЕС «Об экологической ответственности предприятия и ликвидации вреда окружающей среде». Этот важнейший документ предусматривает разработку до 2010 г. системы финансовых обязательств (гарантий) при осуществлении опасных видов деятельности, к которым относится деятельность предприятий ТЭК. Однако основные положения данного документа, предполагающие широкий спектр страховых услуг хозяйствующим субъектам в отношении предотвращения и ликвидации вреда окружающей среде, остаются неизвестными широкой общественности.

В то же время, учитывая высокую стоимость страховых рисков по крупным объектам, высокие страховые тарифы могут быть выгодны для страховых фирм, если их сопоставлять с масштабами последствий ожидаемого (причиненного) экономического ущерба.

Оценка экологических рисков и, следовательно, управление ими предполагает не только анализ вероятности возникновения неблагоприятного события (что на практике делается в ходе идентификации источников риска, экспертных оценок, построении «деревьев отказа» и других операций). Второй важнейшей составляющей анализа риска является экономическая оценка последствий неблагоприятных событий. Для экологических рисков эти оценки представляют собой определение величин эколого-экономических ущербов. При этом проблемы, свойственные для оценок эколого-экономических ущербов, становятся препятствиями не только для расчетов величины эколого-экономического риска, но и для практического внедрения оценок экологического риска, в частности, экологического страхования и других подходов к управлению рисками. Часть существующих проблем обсуждается уже достаточно давно, другие же специфичны именно для области оценок экологических рисков и экологического страхования.

Прежде всего, это проблемы соотнесения экологических последствий ущерба и денежного выражения этих потерь. Так, очевидной (и вряд ли полностью разрешимой) проблемой является оценка морального ущерба при каких-либо нарушениях в состоянии природной среды. Пожалуй, любые оценки здесь всегда будут восприниматься как спорные. Однако кроме трудностей с оценками моральных ущербов существует масса сложностей с выявлением таких четко определяемых, но отдаленных последствий неблагоприятных экологических событий, как и со стоимостной оценкой очевидных изменений в экосистемах в результате негативных воздействий. Латентные и отдаленные последствия, которые происходят и будут происходить в экосистемах и, соответственно, отражаются на здоровье человека, наиболее сложно поддаются оценке.

Еще один крайне сложный момент — устаревание существующих методик расчета эколого-экономического ущерба. Наиболее комплексные и объективные методики предполагают оценку эколого-экономического ущерба на основе ценовых показателей 80-90-х годов прошлого века, что практически сводит на нет любые усилия по повышению точности расчетов: инфляционные процессы довольно сложно поддаются оценке и учету, а механическое повышение значений ущербов вряд ли адекватно отразит картину изменения ценности отдельных компонентов природной среды.

Значительные сложности при определении экономических оценок экологических ущербов связаны с несовершенством либо недостаточной точностью (адаптированностью к конкретной ситуации) действующих методик. Большинство из них основано на косвенных методах определения ущерба, что само по себе предполагает использование более или менее удачных «шаблонных» оценок. Так, наиболее распространенная, ставшая основой для последующих разработок «Временная типовая методика» 1986 г. предполагает, что ценность различных типов территорий может быть учтена с помощью коэффициента, который в зависимости от плотности населения и вида использования участка изменяется от долей единицы до 10. На практике это может выразиться в том, что не отнесенная, например, к территории санатория площадь окажется как минимум в 10 раз менее ценной, чем площадь санатория (величина ущерба, определенная для двух таких участков будет различаться не менее чем в 10 раз). При этом обе территории будут располагаться в непосредственной близости, с одинаковой степенью вероятности подвергаться риску и испытывать в случае неблагоприятных событий идентичные нагрузки.

Во многом недостаточная «экологическая точность» связана с тем, что получаемые оценки ориентируются в первую очередь на человека как реципиента воздействий. При этом учитываемые в оценке ущерба допустимые пределы воздействий определены прежде всего именно для человека, но не для прочих компонентов окружающей природной среды (возможно, более чувствительных), либо хозяйственных объектов. Эта проблема связана с отсутствием ценового выражения для многих представителей растительного и животного мира с учетом их территориальной «ценности», а также отсутствием единых территориальных кадастров природных ресурсов и расчетов экологического потенциала отдельных территорий.

Очевидно, что для случаев идентификации экологических рисков и их экономической оценки наибольший интерес представляют так называемые «реципиентные» методики, т.е. используемые для конкретных отдельных реципиентов негативного воздействия (в отличие от «валовых» методик, когда сумма ущерба определяется по массе произведенных выбросов, сбросов и др.). Именно такие разновидности оценок более адекватны для расчетов эколого-экономических рисков, если негативные события уже произошли.

Таким образом, проблемы оценок эколого-экономических рисков (а значит, и страховых событий) должны решаться путем формирования новых методик расчетов ущерба. Такие методики должны быть основаны на современных подходах к оценке природных ресурсов, современных методах определения изменений в окружающей среде (в том числе и отдаленных последствий) при негативных воздействиях на ее компоненты; ориентироваться не только на вред здоровью человека, но и на прочие «ответные реакции» окружающей среды.

Целесообразность таких работ обусловлена также необходимостью точных экономических оценок негативных экологических последствий. Очевидно, что эффективное управление рисками должно в конечном итоге приводить к их снижению. Однако для этого необходимо сопоставить результаты осуществляемой хозяйственной деятельности с получаемыми доходами и затратами на ликвидацию негативных последствий («экологическими издержками»). В таком случае эффективность управления экологическими рисками как раз и будет оценена сопоставлением возможных вложений в превентивные мероприятия и затрат на компенсацию и ликвидацию ущербов.

В настоящее время готовятся новые законодательные документы, предполагающие отказ от временно согласованных норм выбросов, сбросов и образования отходов. Экологические платежи должны будут полностью покрывать экологические издержки, а тарифы за сверхнормативные выбросы, к которым будут отнесены последствия аварий на предприятиях, по некоторым данным планируется увеличить в 25 раз. В этих условиях, учитывая астрономические размеры экологических платежей, предприятия встанут перед выбором: либо скрывать факт аварии, либо всячески уходить от платежей, ссылаясь на форс-мажорные обстоятельства; либо самым серьезным образом решать проблемы экологического страхования с соответствующими оценками экологических рисков. Последнее предпочтительнее, поскольку «все тайное всегда становится явным», а возможное финансовое покрытие будет очень ощутимым даже для крупных компаний ТЭК. Таким образом, экологическая составляющая любых разновидностей рисков переходит в стратегическую категорию, которая является актуальной в управлении корпоративными рисками.

Отметим, что в современных условиях контроля и повышения ответственности предприятиям не выгодно представлять недостоверную информацию об авариях. Так, по данным компании «Томск-нефть ВНК», число аварий ежегодно — от 35 до 1165. При этом затраты на природоохранные мероприятия в Европе к началу 90-х годов составляли уже 4-8% ВВП. В странах ЕС 6-8%. В Российской Федерации общий ежегодный совокупный материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций различных типов составляет около 2% ВВП. Из них 40% этой суммы приходится на техногенные аварии, 60% — на природные. Динамика природоохранных затрат, в том числе и на ликвидацию последствий аварий (они изменяются от 165 до 1254 млн. руб.), свидетельствует об отсутствии прямых связей между числом аварий и соответствующими затратами. Возможно, это связано с тем, что такие затраты не выделяются отдельной строкой в природоохранных расходах, что не способствует объективной оценке.

Резкое увеличение числа аварий в 1999 г. по сравнению с 1998 г. связывается с переходом компании под контроль компании ЮКОС, и еще обусловлено недостаточным обновлением промысловой инфраструктуры. Резкий скачок числа аварий в 2003 г. связывается с тем, что недропользователь по настоянию контролирующих органов стал более строго подходить к данным об аварийности, включать в сведения мелкие аварии, которые ранее не предавались гласности. Практически все аварии обусловлены прорывами промысловых нефтепроводов, имеющих общую протяженность 3724 км. Сеть нефтепроводов эксплуатируется более 30 лет, и инфраструктура имеет высокую изношенность без соответствующей организации системы технического мониторинга труб. По данным специальных исследований, аварийность на подобного рода сооружениях развивается через 3 года эксплуатации, если не принимать соответствующих антикоррозионных мер.

Судя по приведенной статистике аварий, внутри- и межпромысловые нефтепроводы подвержены наибольшей вероятности наступления аварий и, следовательно, являются объектами повышенного экологического риска. В настоящее время назрела необходимость дифференцирования происходящих аварий по величинам ущербов и по причинам возникновения.

Функции экологического страхования за рубежом сегодня рассматриваются более широко, чем это принято в России. Известно, что в первую очередь это выражается в защите интересов государства, населения, юридических лиц при различных рисках в сфере природопользования. Расширение значения экологического страхования, как одного из механизмов экологического менеджмента, предполагает придание ему превентивной, контролирующей, компенсаторной, инвестиционной функций. Для предприятий ТЭК уже сейчас предусматривается развитие следующих перспективных видов экологического страхования:

  • договорной ответственности за невыполнение условий договора, на использование природных ресурсов;
  • страхование от чрезвычайных природных катастроф;
  • страхование финансовых, инвестиционных, предпринимательских рисков в сфере природопользования.

Управление рисками не исчерпывается только страхованием и перестрахованием. В большей степени оно должно быть ориентировано на минимизацию финансовых рисков как производных финансовых инструментов управления природопользования на предприятиях. Главная цель такого подхода — обеспечение предсказуемых финансовых результатов, в том числе — на ликвидацию аварий и компенсацию ущербов окружающей среде. Иными словами, формирование экологических страховых фондов не должно быть стихийным, а обязано выделяться отдельной строкой в природоохранных затратах.

Достаточно серьезной проблемой является то, что органами статистики МГО и ЧС фиксируются крупные аварии, которые преимущественно связаны с пожарами, наводнениями и другими ситуациями. Так, например, наиболее крупные аварии по данным СОГАЗ в 2004 г. были следующие:

  1. пожар на гелиевом заводе в Оренбурге — убытки 54 млн. долл.;
  2. гибель нефтяного танкера «Виктория» в Самарской обл. — убытки 3,5 млн. долл.;
  3. повреждение имущества ОАО «Иркутскэнерго» в результате урагана — убытки 2,5 млн. долл.

По-видимому, происходили и другие аварии, которые не столь масштабны по последствиям, устранялись за счет собственных средств и не получили широкого резонанса. Учитывая масштабы приведенных выше убытков (в совокупности более 60 млн. долл.) и реальные страховые платежи, можно сделать вывод о том, что предприятия ТЭК в значительной мере недострахованы. Этот вывод относится не только к основным производственным фондам, ущерб для которых нетрудно посчитать по их балансовой стоимости. Гораздо труднее оценить ущерб окружающей среде и человеку, который наносится в результате разрушений тех или иных инженерных сооружений под действием чрезвычайных ситуаций. Например, никто не просчитывал экологический ущерб и отдаленные последствия в результате загрязнения вод во время аварии танкера и разлива нефти или загрязнение воздушной среды на том же гелиевом заводе.

Объекты ТЭК в условиях рыночной системы прежде всего просчитывают свои хозяйственные риски, в то же время техногенные, экологические (природные) риски чаще всего игнорируются. Однако само по себе представление таких категорий рисков в денежном выражении может коренным образом изменить отношение к экологическим проблемам на предприятиях ТЭК. Поэтому основа регулирования безопасности в техногенной сфере должна базироваться на экономических оценках, ведь в условиях рыночных отношений главную роль играет взаимодействие критериев «стоимость — эффективность». Разработка экономических механизмов обеспечения экономической безопасности предприятий ТЭК должна проводиться с учетом следующих направлений:

  • создание теории экономического регулирования экологической безопасности;
  • разработка экономических механизмов регулирования экологической безопасностью и их апробация;
  • экспериментальное моделирование (проверка) адекватности механизмов регулирования экологической безопасности;
  • нормативное и правовое обеспечение.

источник