Меню Рубрики

С экономической точки зрения туристический бизнес это

В нашей онлайн базе уже более 10821 рефератов!

Новости
Крупнейшая коллекция рефератов
Предлагаем вам крупнейшую коллекцию из 10821 рефератов!

Вы можете воспользоваться поиском готовых работ или же получить помощь по подготовке нового реферата практически по любому предмету. Также вы можете добавить свой реферат в базу.

УКРАИНСКИЙ INTEL НАГРАДИТ ШКОЛЬНИКОВ И СТУДЕНТОВ ЗА НАУЧНЫЕ ПРОЕКТЫ
О своем намерении поддержать талантливых школьников и студентов заявил украинский офис компании Intel – в уанете появился проект “Интеллектуализация”, в рамках которого идет конкурс лучших практических проектов среди молодежи.

С экономической точки зрения туризм является отраслью экономики непроизводственной сферы, предприятия и организации которой удовлетворяют потребности туристов в материальных и нематериальных услу­гах.

В той же энциклопедии определяется понятие продукт ту­ризма — как комплексная услуга, содержащая в качестве взаимо­связанных элементов услуги транспорта, гостиничного хозяйства, торговли, экскурсионных, культурно-зрелищных, спортивных, коммунально-бытовых, лечебно-оздоровительных и других учреж­дений и предприятий.

«Власти практически на всей территории России признали туризм бюджетообразующей отраслью экономики. Но в условиях правительственной реформы и недостаточного финансирования федеральной туристской струк­туры регионы научились работать с оглядкой, прежде всего, на себя. Из года в год они все активнее выходят на потребительский туристский рынок, учатся считать бюджетные деньги и планировать прибыль»[3].

С позиции экономической науки туризм рассматривается «как большая экономическая система с разнообразными связями между отдельными элементами в рамках как народного хозяйства отдельной страны, так и связей национальной экономики с мировым хозяйством в целом», как сфера экономической деятельности, включающая про­изводство и реализацию туристских услуг и товаров различными ор­ганизациями, располагающими туристскими ресурсами[4].

В социально-культурной сфере туризм предстает как «особого рода межличностная деятельность, которая в условиях интернацио­нализации жизни превратилась в форму использования свободного времени, в средство межличностных связей в процессе политичес­ких, экономических и культурных контактов, в один из факторов определяющих качество жизни»[5].

В Федеральном законе Российской Федерации «Об основах туристкой деятельности в РФ» даны следующие определения[6]:

Туризма – как временных выездов (путешествий) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания;

Тура — комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, а также услуги экскурсионные, гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия;

Туристского продукта – как комплекса услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.

С тех же экономических позиций определяются понятия экс­курсия, поход, путешествие в сборнике нормативных документов Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50690-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание».

· Экскурсия — туристическая услуга, обеспечивающая удовлет­ворение духовных, эстетических, информационных потребностей туристов.

· Поход — туристская услуга, обеспечивающая удовлетворение оздоровительных и познавательных потребностей туристов при активных способах передвижения по маршруту.

· Путешествие — комплексная туристская услуга, обеспечи­вающая удовлетворение оздоровительных, познавательных по­требностей туристов при определенных условиях их жизнеобес­печения.

В России туристский бизнес развивается преимущественно с ориентацией на выезд. Подавляющее большинство действующих турфирм предпочитают заниматься направлением соотечественников за рубеж, и лишь не большая их часть работает на привлечение гостей в Российскую Федерацию. Однако за последние годы наметилась тенденция переориентации на въездной туризм.

Выездной тризм — путешествия лиц, постоянно проживающих в РФ, в другую страну. Выездной туризм является наиболее сложным и капиталоёмким видом туроперейтинга.

Таким образом, одномерно охарактеризовать туризм невозмож­но, нельзя абсолютизировать ни один из его структурных аспектов. Вице-президент Академии туризма РФ В.И. Азар дал следующее определение туризма: «Туризм — это большая экономическая система с разнообразными связями между отдельными элементами в рамках, как народного хозяйства отдельной страны, так и связей националь­ной экономики с мировым хозяйством в целом».[7]

Проанализировав понятие туризм, определение понятие туристическая услуга, следующее: деятельность предприятий, организаций, учреждений или граждан-предпринимателей по удовлетворению потребностей посетителей в путешествиях, отдыхе или экскурсиях.

Формирование у организации конкурентных преимуществ невозможно без знания особенностей рынка, на котором она работает. Туристский рынок — это рынок услуг, так как услуги выступают основным предметом обмена и составляют 80% всего объема продаж на развитых туристских рынках.

Туристская услуга — совокупность целенаправленных действий в сфере обслуживания, которые ориентированы на обеспечение и удовлетворение потребностей туриста или экскурсанта, отвечающие целям туризма, характеру и направленности туристской услуги, тура, туристского продукта, не противоречащие общечеловеческим принципам морали и доброго порядка.

Туристским услугам присущи четыре характеристики, которые отличают услугу от товара: неосязаемость, неразрывность производства и потребления, изменчивость и неспособность к хранению. Однако туристские услуги наряду со специфическими характеристиками услуг имеют и отличительные особенности:

— выделение достаточно четко выраженных туристских зон (например, «солнце — море» — Кипр, Болгария, Турция; «отдых-лечение « — Карловы Вары, Ессентуки; «спорт» — Домбай, Чехия, Югославия, Швейцария и т.д.);

— создание туристского пакета усилиями многих организаций, каждая из которых имеет собственные методы работы, специфические потребности и различные коммерческие цели. Достижение успеха на рынке возможно лишь в том случае, если все участники туристского обслуживания выработают, и будут придерживаться общих целей;

— преодоление покупателем расстояния, отделяющего его от туристской услуги и места ее потребления;

— зависимость туристской услуги от таких переменных, как время и пространство. Большое значение имеет фактор сезонности (маркетинговые мероприятия туристской организации будут отличаться в пик сезона и межсезонье). В межсезонье необходимы дополнительные меры стимулирования спроса: низкие цены, различные дополнительные услуги и т.д.;

— значительное влияние на качество туристской услуги оказывают внешние факторы, имеющие форсмажорный характер, т.е. не зависящие от воли и действий продавца и покупателя: погода, природные условия, политика, международные события и т.д.

Формирование туристского продукта складывается из услуг множества предприятий, которые непосредственно связаны с обслуживанием людей на отдыхе и в путешествии.

К ним относятся транспортные компании, предприятия питания, гостиницы, экскурсионно-познавательные организации, азартные заведения, спортивные и курортные организации и т. д.

Процесс продвижения туристских услуг до конечного потребителя — процесс не прямой, часто не предусматривающий их непосредственной связи. В процессе продвижения туристские услуги комплектуются в так называемый туристский продукт (через туроператора) и через систему дистрибьюции (через турагентства) доводятся до потребителя. В схематическом виде это представлено на рис. 1.

Рис. 1. Схема продвижения туристских услуг от поставщиков услуг к потребителям[8]

Эти специфические особенности, присущие туристским услугам, отражаются и на деятельности организаций индустрии туризма.

При выявлении особенностей туристского рынка важное место должно отводиться не только категории «туристское предложение» и рассмотрению понятия «туристская услуга», но и понятию «туристский спрос», в концепции которого приоритетное место отводится потребителю, чьи нужды и желания туристские организации предполагают удовлетворять.

Похожие рефераты из раздела «Менеджмент»

источник

С экономической точки зрения туризм — это одна из ведущих и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. За быстрые темпы роста он был признан экономическим феноменом столетия. Туризм является фундаментальной основой экономики многих раз-витых и развивающихся стран мира. По данным Всемирной Тури-стской Организации, вклад туризма в мировую экономику эквива-лентен 11-12% мирового валового национального продукта. На до-лю туризма приходится около 7% суммарных капиталовложений, 11% мировых потребительских расходов, 5% всех налоговых по-ступлений, около 7% доходов от мирового экспорта, что в абсо-лютном выражении уступает только доходам от экспорта нефти и нефтепродуктов, и автомобилей. В 1995 году каждое 15-е рабочее место в мире приходилось на индустрию туризма.

В некоторых странах туризм обеспечивает до четверти и даже более всех поступлений в казну. Франция, Испания, Швейцария, Италия, и даже бывшие социалистические страны Венгрия и Чехия получают от 15% до 35% валового национального продукта от ин-дустрии туризма. Для Кипра этот показатель еще выше — 45%.

Туризм оказывает огромное влияние на многие ключевые от-расли экономики: транспорт и связь, строительство, сельское хо-зяйство, торговлю, производство товаров народного потребления. В туристской индустрии динамика роста объемов предоставляемых услуг приводит к увеличению числа рабочих мест намного быст-рее, чем в других отраслях. Значение туризма как источника ва-лютных поступлений и расширения международных контактов по-стоянно растет. Таким образом, туризм выступает своеобразным катализатором социально-экономического развития. И чтобы под-твердить это мы более подробно рассмотрим социально-экономические функции туризма.

Туризм как социально-экономическое явление современности сложен и многогранен. Для потребителей туристских услуг он яв-ляется путешествием (поездкой, походом), совершаемым в рекреа-ционных, деловых, образовательных и других целях. Для предста-вителей туристской индустрии — это сфера приложения капитала, а также область деятельности, которая направлена на формирование и удовлетворение потребностей потенциальных клиентов.

Итак, влияние туризма на экономическую жизнь страны заклю-чается в следующем. Туризм является одной из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Дохо-ды от туризма в общем объеме экспорта товаров и услуг занимают второе место в мире после экспорта нефти и нефтепродуктов.

Целесообразность активного развития въездного туризма обу-словлена необходимостью увеличения поступлений валютных средств в страну за предоставленные туристские и сопутствующие услуги, что позволит сбалансировать потоки денежных средств, расходуемых белорусскими гражданами на покупку туристских услуг за рубежом (через посредничество отечественных турист-ских фирм или самими гражданами). Такая положительная тенден-ция автоматически найдет свое выражение в улучшении сальдо ба-ланса услуг. Кроме того, определение приоритета туристского бизнеса и его государственная поддержка в нашей стране (выра-женная, например, в налоговых льготах) могут содействовать уве-личению притока иностранных инвестиций, в том числе прямых, как в создании совместных предприятий в сфере туризма, так и в развитие туристской инфраструктуры (гостиничный и ресторанный бизнес). Что не маловажно для нашей страны. Стоит так же отме-тить, что средства, вкладываемые в туристскую инфраструктуру, имеют самый быстрый период окупаемости.

Особенность туризма заключается в том, что он влияет на эко-номику через спрос и потребление туристов. Специфика турист-ского потребления состоит в том, что не товар доставляется по-требителю, а потребитель-турист прибывает к месту производства и потребления товаров и услуг. Именно через потребление туризм стимулирует хозяйственную деятельность страны или отдельного региона. Увеличиваются доходы гостиниц, предприятий питания, транспортных предприятий, спортивных объектов, учреждений культуры и т.д., стимулируется развитие сервиса предприятий бы-тового обслуживания, связи, автосервиса. Повышается спрос на сувениры и изделия местных ремесел, что служит целям рекламы данного региона. Возрастает товарооборот предприятий торговли как специального, так и общего назначения.

Большое значение имеет и тот факт, что туризм обеспечивает немалые поступления в государственный и местные бюджеты че-рез налоги от туристских предприятий, курортный, таможенный и другие сборы.

А теперь приведем примеры социального значения туризма. Научно-технический прогресс коренным образом изменил жизнь современного общества. Характерными ее особенностями являют-ся повышение интенсификации труда, автоматизация и компьюте-ризация производства, увеличение стрессовых ситуаций на работе и в быту, анонимность городской жизни и изоляция от природы. Все это способствует накоплению в человеке усталости физиче-ского и психологического характера, что ведет к снижению жиз-ненной и трудовой активности.

Туризм как многоплановая и активная форма отдыха способст-вует полному и всестороннему обновлению сил и внутренних ре-сурсов человека, затраченных на производстве и в быту. Он пре-доставляет возможность временно покинуть место постоянного проживания, изменить характер деятельности, привычную обста-новку и образ жизни. Эффективность туризма в восстановлении сил и трудоспособности человека, и следовательно, психофизио-логических ресурсов всего общества, заключается в разнообразии и активности видов туристской деятельности.

Кроме того, развитая туристская индустрия позволяет решить задачу занятости местного населения, так как туризм является од-ной из самых трудоемких отраслей с большим количеством работ-ников, занятых обслуживанием туристов. Как показывает практи-ка, прием и обслуживание одного туриста обеспечивает рабочие места 5-7 человека, что в значительной степени способствует смягчению такого явления, как безработица.

Туризм оказывает влияние на повышение уровня жизни населе-ния туристских регионов, обеспечивая приток денежных средств, увеличивая доходы предприятий туриндустрии и ее работников, развивая хозяйственную деятельность региона, направленную на туристов и местное население.

источник

Макроэкономика — отрасль экономической науки, изучающая экономику как единое целое с точки зрения обеспечения условий устойчивого экономического роста, полной занятости ресурсов, минимизации уровня инфляции и равновесия платежного баланса.

Экономический рост является следствием влияния таких устойчивых факторов, как рост населения и технологический прогресс. Динамика этих факторов в долгосрочной перспективе определяет динамику потенциального объема производства. В краткосрочном периоде экономика отклоняется от главной траектории равномерного поступательного движения, так, чтобы обеспечить устойчивый экономический рост, надо управлять этими циклическими колебаниями.

Управление экономическим циклом в целях обеспечения полной занятости ресурсов и неинфляционного экономического роста осуществляется с помощью инструментов макроэкономической политики: бюджетно-налоговой (или фискальной) и кредитно-денежной (или монетарной). Бюджетно-налоговую политику (в том числе внешнеторговую) проводит преимущественно правительством , а кредитно-денежную политику (в том числе валютную) — в основном Центральный Банк. Координация краткосрочных и долгосрочных целей, выбор инструментов и разработка альтернативных стратегий фискальной и монетарной политики являются непосредственным объектом исследования в макроэкономической теории.

Экономика туризма изучает поведение людей, которые производят, распределяют, обменивают и потребляют туристский продукт на всех уровнях данной сферы хозяйства с целью удовлетворения потребностей значительной части населения в туристских услугах.

. Азар толкует понятие экономики туризма как большую экономическую систему с разнообразными связями между отдельными элементами в рамках как народного хозяйства отдельной страны, так и связей национальной экономики с мировым хозяйством.

Макроэкономика исследует экономику как единое целое. Она дает ответы на такие вопросы: как достичь полной занятости и как обеспечить экономический рост, что приводит к изменению общего уровня цен? К макроэкономическим относятся проблемы достижения устойчивого экономического роста, полной занятости и минимального уровня инфляции.

Экономика туристического бизнеса является, с одной стороны, совокупностью общественных отношений, возникающих при осуществлении туристической деятельности, то есть при производстве, распределении, обмене и потреблении туристских услуг (турпродукта), ее изучает экономическая теория, а с другой стороны — это составляющая народнохозяйственного комплекса страны как катализатора экономического роста.

Экономика туристической деятельности охватывает:

— создание и предоставление туристических услуг в объемах и в сроки, обусловленные договором на организацию путешествий;

— эффективное использование имеющейся и создание новой материально-технической и ресурсной базы туризма;

— обеспечение валютных поступлений в бюджет государства (региона) и получения прибыли субъектами туризма;

— кооперирование средств туристической деятельности;

— содействие занятости населения и удовлетворения его разнообразных потребностей.

К основным задачам экономической деятельности субъектов туристического бизнеса относятся следующие:

а) создание (комплектование) туристического продукта;

б) формирование рынка туристических услуг;

в) совершенствование инфраструктуры туризма;

г) реализация туристических услуг через систему оптовой и розничной торговли с использованием компьютерных технологий;

д) приоритетное развитие внутреннего и въездного туризма.

В странах ЕС и других промышленно развитых странах доходы от туризма составляют порядка 5,5% ВВП.

Экономическое значение туризма зависит не только от эффективности туристской деятельности, но и от типа и характера экономики.

Экономическое значение туристской деятельности (например, для развивающейся страны) может быть оценено с точки зрения ее способности генерировать приток иностранных туристов или предоставлять средства для обеспечения более гибких цен в ее экспортной промышленности. В индустриально развитой стране туристическая индустрия способна содействовать разнообразию национальной экономики и противостоять неустойчивости региональной экономики.

Значение туризма для экономики страны можно оценить на основании учета ее относительной доли в общемировом показателе. Таким образом можно оценить относительное значение отдельных стран для мирового туризма. В то же время значение туризма можно оценить учитывая важность туристической деятельности для экономики каждой отдельной дестинации. Лучший результат даст анализ обоих этих аспектов вместе. Это поможет выяснить, почему одни страны являются лидерами по отправке туристов, а другие попали в зависимость от своей туристической деятельности.

Туризм так или иначе влияет на экономику практически по всем аспектам фундаментального определения этой сферы жизни общества.

Современный туризм как экономическое явление:

o имеет индустриальную форму;

o выступает в виде турпродукта и услуг, которые не могут накапливаться и транспортироваться;

o создает новые рабочие места и выступает зачастую пионером освоения новых районов и катализатором ускоренного развития национальной экономики;

o служит механизмом перераспределения национального дохода в пользу стран, специализирующихся на туризме;

o является мультипликатором роста национального дохода, занятости и рост местной инфраструктуры и роста уровня жизни местного населения;

o характеризуется высокой эффективностью и быстрой окупаемостью инвестиций;

o является эффективным средством охраны природы и культурного наследия, поскольку именно эти элементы составляют основу его ресурсной базы;

o связан практически со всеми отраслями хозяйства и видами деятельности человека, поскольку именно их дифференциация и дискретность создают ту разность потенциалов рекреационной среды, побуждающих людей к познанию и перемене мест своего пребывания.

Охарактеризованы особенности туризма и его вклад в мировую экономику создают представление об эффективности туризма лишь в общем. К сожалению, все еще не выработано единой методики оценки вклада туризма в национальное и мировое хозяйства, а поэтому для определения вклада туризма в экономику (его экономического эффекта) используют следующие переменные:

o вклад туризма в создание национального дохода;

o туризм и платежный баланс;

o туризм и налоговые поступления в бюджет;

o туризм и рост числа рабочих мест;

o влияние туризма на региональное развитие.

Значимость каждой из этих составляющих для оценки эффекта от туризма известна, хотя теоретическая разработка оценки каждой требует дальнейших исследований.

Рассмотрим предмет экономики туризма. Изначально понятие «экономика» толковалось двояко:

1) народное хозяйство, включающее отрасли материального производства и непроизводственной сферы;

2) научная дисциплина, занимающаяся изучением отраслей народного хозяйства страны или отдельных регионов, а также отдельных секторов и некоторых условий и элементов производства.

Предметом экономики туризма являются экономические отношения, которые возникают и развиваются в сфере туризма в процессе производства, распределения и потребления туристских продуктов и услуг, предназначенных для удовлетворения потребностей потребителя.

Экономика туризма — это научная дисциплина, которая исследует отраслевые аспекты экономических отношений в этой сфере деятельности, а также процессы и явления, которые происходят в процессе производства, формирования, обмена и потребления туристских продуктов и услуг как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

в современных условиях экономика туризма рассматривает туризм как сложный социально-экономический организм с множеством собственников и субъектов деятельности, хотя дискуссия о том, чем является туризм: отраслью хозяйства или межотраслевым комплексом, — продолжается до сих пор.

Деятельность этого сложного социально-экономического организма, в свою очередь, влияет на функционирование:

— отдельных экономических субъектов (микроэкономика);

— национальной экономики в целом (макроэкономика);

— определенных подсистем национальной экономики или отраслей народного хозяйства (мезоэкономика);

— мировой экономики (метаекономіка).

Современное развитие туризма и производство туристских продуктов невозможно представить обособленным, изолированным, функционирующим и развивающимся вне национальной экономикой. В реальной хозяйственной жизни оно базируется на межотраслевой производственной кооперации, связывающей туризм и сопряженные с ним отрасли экономики: транспорт, сельское хозяйство, строительство, что, с одной стороны, поставляют туризму необходимые средства и технические условия производства, т. е. формируют материально-техническую базу туризма, а с другой — доставляют произведенные туристские продукты до потребителя.

На основе взаимодействия различных отраслей возникает туристический комплекс — это функциональная многоотраслевая система, выражающая взаимосвязь, взаимодействие собственного турпродукта и сопряженных с ним отраслей экономики по производству туристских продуктов, товаров и услуг и их реализации.

Практически все отрасли национальной экономики прямо или косвенно участвуют (или могут участвовать) в функционировании туристского комплекса, несмотря на то, что вычленить туристскую составляющую и провести четкую границу инструментами современной статистики чрезвычайно сложно. В документах Всемирной туристической организации отмечается, что когда учитывается косвенное воздействие туризма, только одна отрасль — оборонная, не оказывает никакого влияния.

Узловыми вопросами предмета экономики туризма являются следующие:

— объективные факторы, обуславливающие потребности людей в туристических услугах;

— содержание и характер потребностей людей в туристических услугах, а также классификация этих потребностей по различным критериям;

— экономическое поведение людей, потребляющих туристский продукт, и их (туристов) интересы;

— экономические особенности процессов производства туристского продукта, анализ туристской индустрии и трудового потенциала сферы туризма;

— экономические особенности процессов формирования, обмена и реализации туристского продукта в условиях современного, как внутреннего, так и внешнего, рынка;

— специфика экономического и финансового механизмов функционирования туризма как на уровне предприятия, так и на уровне отрасли;

— экономическая и социальная эффективность туризма как на микроуровне, так и на макроуровне.

Одна из особенностей экономики туризма состоит в том, что она по своему характеру динамична, изменчива и, следовательно, историческое. Она развивалась вместе с развитием общества, путешествий и туризма. Туризм экономически и социально изменялся вместе с теми преобразованиями, которые происходили в национальном и мировом хозяйстве в целом.

На ранних стадиях экономика туризма сводилась к изучению путешественниками обычаев, особенностей и характера развития других стран и народов. Уже в эпоху Римской империи возникли первые экономические ресурсы древнего туризма — постоялые дворы, которые имели и государственный, и частный характер.

В средние века, с развитием христианства и торговли появляются путешествующие служители церкви и купечество. Первые преследуют цель распространения христианства, вторые — обогащение. Туристические ресурсы приобретают облик монастырей, новое развитие получают и постоялые дворы.

В эпоху Великих географических открытий экономические цели путешественников, мореплавателей и первопроходцев — захват и освоение новых территорий.

Путешествия и экскурсии приобретают экономически новые формы — формы туризма.

В эпоху промышленного переворота появляются принципиально новые транспортные средства, становятся материальной основой развития туризма, как внутреннего, так и международного. Туризм превращается в один из реальных факторов человеческого бытия. Организованы экскурсии входят в образ жизни значительной части населения. В СССР туризм развивался высокими темпами, приобрел новых социальных форм. В 90-х годах XX века. значительного развития приобретает международный туризм.

Неотъемлемыми признаками экономики туризма (и внутреннего, и международного) есть оптовые туристские фирмы, розничные турагентства и туроператоры, всемирные, национальные и региональные туристические организации различных видов и форм.

ту Экономикуризму можно определить как дисциплину, которая изучает и анализирует экономические отношения, развивающиеся в процессе производства и потребления туристских продуктов и услуг, предназначенных для удовлетворения потребностей и желаний путешественников.

Эти отношения можно рассматривать как на макроуровне (уровень государства, региона, дестинации), так и на микроуровне (уровень конкретно взятого района либо предприятия, производящего туристские продукты и услуги). С одной стороны, производство продукции и услуг, необходимых для удовлетворения потребностей, напрямую зависит от желаний потребителей — туристов; с другой — на развитие самой туристской индустрии влияет множество внешних и внутренних факторов. Поэтому экономику туризма определяют как динамическую составляющую экономики любой страны, которая быстро развивается. Однако во многих странах экономика туризма еще находится на начальной стадии развития.

Хорошо известно, что с конца 50-х годов XX века. туризм претерпел значительных изменений. Особенностью этого периода является то, что изменения охватили как формы, так и содержание туризма, в частности, способ, которым довольствовались туристические потребности и желания. Естественно, необходимыми стали систематизированное изучение и анализ экономики туризма.

В прошлом туризм не рассматривался как отрасль экономики. Его производственная активность была неважной и в большинстве случаев развитию туризма даже не придавали особого значения. Со временем туризм начал постепенно развиваться качественно и количественно. Только тогда экономисты оценили важность туризма как экономического феномена и ту роль, которую он может сыграть в развитии национальной экономики, и были вынуждены решать конкретные экономические проблемы, сопровождающие туристическую деятельность.

Длительное время политиков тоже не интересовала роль, которую туризм играет в балансировании государственных платежей, особенно в периоды роста дефицита. Много лет прошло, пока туризм достиг современного уровня, и стала понятной значимость его влияния на экономику.

Развитие туризма и важность его для экономики государства, обусловили необходимость научного исследования различных проблем экономики туризма и поиска путей их решения.

Согласно классическому определению предметом экономической науки являются методы решения задачи выбора направлений и способов использования ограниченных (редких) ресурсов в различных конкурирующих целях. Другими словами, необходимо определить, как из ограниченных ресурсов произвести наибольшее количество продукции. Но поскольку, как уже отмечалось, экономика туризма является специфической составляющей экономики, эта специфика и должна стать предметом анализа.

Как и любая экономика, экономика туризма отвечает на следующие основные вопросы: что, как и для кого производить.

Экономика туризма решает следующие проблемные задачи:

1) какие туристические продукты и услуги будут произведены за определенный период, в каком количестве, какого качества и насколько они разнообразны;

2) как эти туристские продукты и услуги будут произведены, т. е. за счет каких источников и по какой технологии;

3) как эти туристские продукты и услуги будут распределены среди внутренних и внешних туристов;

4) как экономическая деятельность будет развиваться со временем. Попробуем четче очертить перечисленные проблемы.

1. Количество, качество и разнообразие туристических продуктов и услуг, предлагаемых страной (регионом, дестинации) в данный туристический период, постепенно меняются. Производство одних может увеличиваться, в других снижаться, а третьих — совсем или временно прекращаться. В то же время на туристическом рынке появляются новые туристические продукты и услуги для удовлетворения определенных потребностей и желаний туристов. Ситуация в значительной степени зависит от того, кто решает перечисленные проблемы и как принимается решение; с помощью какого механизма, по какому критерию туристические продукты и услуги определяются и оцениваются как количество, качество и разнообразие продуктов и услуг.

2. Разнообразные туристические продукты и услуги, которые предоставляются в данной стране (регионе, дестинации), могут производиться неодинаковыми способами. Возникают вопросы: кто и по каким критериям подбирает эти способы производства, возможно ли, чтобы продукт или услуга были произведены одновременно двумя или несколькими способами?

3. Туристические продукты и услуги, произведенные в стране (регионе, дестинации), которая принимает туристов, распределяются как среди иностранных (въездных), так и среди местных туристов, и удовлетворяют их туристические потребности и желания.

Большой проблемой экономики туризма является выбор критерия, по которым может быть произведен распределение туристических продуктов и услуг. Такой критерий нельзя выбирать произвольно. На выбор критерия распределения туристических продуктов и услуг влияет множество внешних и внутренних факторов: экономических, технологических, политических и др. Каждая страна (регион, дестинации), которая принимает туристов, выбирает свой критерий распределения туристических продуктов и услуг.

4. Экономика туризма развивается при увеличении объема производства на каждого туриста независимо от того, внутренний он или внешний. При этом должна не только увеличиваться количество и улучшаться качество предлагаемых туристических продуктов и услуг. Удовлетворение туристических потребностей и желаний зависит от общего экономического развития страны (региона, дестинации), которая принимает туристов. Поэтому проблема туристского развития является одной из важнейших в экономике туризма.

Итак, общество, независимо от места, времени и уровня развития сталкиваются с экономическими проблемами в туризме. Эти проблемы, как правило, связаны с тем, что:

а) неопределенное количество туристских потребностей и желаний зависит от их распределения по важности;

б) существуют различные способы использования ограниченных или редких туристических ресурсов, которые предоставляются в распоряжение туристов для удовлетворения их потребностей и желаний.

В экономическом отношении туризм рассматривается:

1) как определенная совокупность общественных отношений в сфере производства, обмена и распределения продукции;

2) часть народнохозяйственного комплекса страны, включающая определенные отраслевые виды производства и экономической деятельности;

3) экономическая наука, изучающая туризм как отрасль хозяйства страны или региона (экономика туризма);

4) общественная наука, изучающая поведение в сферах производства туристского продукта, его потребления, распределения и обмена. Экономисты анализируют процессы, происходящие в этих сферах, прогнозируют их последствия для физических лиц, организаций и общества в целом;

5) современная экономическая теория, изучающая поведение людей как хозяйствующих субъектов на всех уровнях туристской экономической системы в процессах производства, распределения, обмена и потребления туристских услуг в целях удовлетворения человеческих потребностей при ограниченных ресурсах семьи, фирмы и общества в целом.

С точки зрения фундаментальной экономики туризм — это экономический комплекс, развитие которого в большей степени объясняется всемирно-хозяйственными процессами и отношениями, нежели имманентными (внутренними) причинами. Но туризм также и важнейший катализатор экономического роста многих стран, которые быстро развиваются, поскольку служит каналом перераспределения валового национального продукта между странами, которое не сопровождается вывозом (импортом) товаров и услуг. Туристы не только вывозят часть заработанных в других производствах средств, но и создают в других странах новые рабочие места.

Одним из первых на туризм как экономическое явление современного мира обратил внимание американский экономист П. Ротоу, который определил зависимость между экономическими стадиями развития стран и особенностями развития в них туризма (табл. 1.1).

Таблица 1.1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СТАДИИ РАЗВИТИЯ СТРАН И ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ В НИХ ТУРИЗМА (по П. Ротоу, 1959 г.)

Экономическая стадия

Экономическая стадия

Особенности

Традиционное общество. Устойчивое землевладение, аристократия, устойчивые традиции. Очень низкая эффективность инвестиций, возможность улучшения ситуации без значительных изменений системы. Низкий уровень жизни и здравоохранения

Неразвитый мир. Экономические и социальные условия не благоприятствуют развитию туризма, кроме внутреннего туризма, что приобретает элитного характера

Большая часть Африки, часть Южной Азии

Общество в ожидании перемен. Лидеры осознают необходимость изменений внешнего мира. Появляются новые идеи. Меняющееся общество Лидеры в состоянии изменить методы производства и экономические механизмы в стране. Быстро развиваются промышленность и сектор услуг. Общество быстро развивается, быстрое развитие индустрии с преобладанием развития сектора тяжелой промышленности

развивающийся Мир Социально-экономические условия благоприятствуют росту внутреннего туризма. Иностранный туризм также возможен за счет иностранных инвестиций

Южная и Центральная Америка, Средний Восток Мексика, часть Южной Америки

Общество массового потребления. Развитой экономический потенциал; производство большого числа товаров и услуг. Быстрый рост потребностей в социокультурной среде

Основные центры международного и внутреннего туризма

Северная Америка, Западная Европа,

Япония, Австралия, Новая Зеландия

Модели экономического воздействия туризма на сферу экономики со временем несколько усложнились и базируются не на теоретических концепциях и гипотезах, а на статистических сведениях. Однако модель П. Ротоу и сегодня определяют классической практически все «авторитеты» экономики туризма. Действительно, несмотря на кардинальные изменения в мировом туризме и экономике, происходили после 1959 г., гипотеза П. Ротоу не только не устарела, но и продолжает подтверждаться новыми статистическими показателями и современными тенденциями.

И в наше время основные центры международного туризма расположены в экономически развитых странах, где туризм стал одним из символов процветания «среднего класса» и продуктом массового потребления. В странах, что развиваются, как и предсказывал П. Ротоу, быстро развивается внутренний туризм как средство мультипликации дохода в сфере услуг, средство увеличения занятости местного населения и развития инфраструктуры. Иностранный туризм развивается благодаря иностранным инвестициям. Экономику туризма можно изучать по различным аспектам:

o как совокупность факторов производства;

o как совокупность подотраслей и видов деятельности;

o как соотношение спроса и предложения.

Специального внимания заслуживает определение конъюнктуры туристского рынка как соотношения спроса и предложения, эластичности спроса и предложения. Квинтэссенцией определения конъюнктуры является расчет спроса по направлениям путешествий в зависимости от доходов населения.

Экономическое обоснование туристических маршрутов предполагает анализ этой проблемы в контексте региональных программ развития туризма: рекреационная характеристика, предварительное экономическое обоснование, маркетинговые исследования, инвестиционное проектирование.

Если представить экономику как совокупность факторов производства, то исследуя фактор «капитал» следует сосредоточить внимание на основных и оборотных фондах, нематериальных активах, выяснить их сущность, классификацию, оценить эффективность инвестиционной политики в туризме. Для этого прежде всего следует осветить общие принципы структуризации капитальных вложений и их окупаемости, специфику инвестиционной политики в условиях туристического рынка, источники финансирования, управление инвестициями и тому подобное.

Важными являются вопросы расчета себестоимости туристических услуг и ценообразования, включая классификацию затрат, учет затрат в системе «директ-костинг», анализ условий формирования прибыли за различных экономических условий и методов ценообразования, а также экономический анализ показателей.

Существует множество других проблем, например, связанных с созданием туристических продуктов и предоставлением услуг, определением цены, по которой они будут распределяться, размещением туристских фирм.

В макроэкономике туриндустрии можно выделить четыре основные проблемы: эффективного распределения ограниченных туристических ресурсов; поддержания устойчивой экономики туризма; развития экономики туризма; справедливого распределения туристического дохода (и производства). Все они решаются с помощью механизмов туристского рынка.

В социалистической экономике важнейшие решения в сфере экономики туризма принимала государство без контроля с помощью механизмов туристского рынка. Как следствие государство, а не объективные экономические законы, регулировала и координировала действия туристических организаций и туристов. Итак, за административно-командной системы управления государство играло главную роль, а роль туристического рынка была второстепенной.

Это не означает, что в условиях «стихийных» рынка государство не должно участвовать в решении основных экономических проблем туризма. В процесс регулирования экономики туризма государство приобщается благодаря определенной туристической политике, цель которой — устранение узких мест и нейтрализация нежелательного влияния действующих на туристическом рынке механизмов. Экономика туризма базируется на следующих основных принципах:

1) максимизация степени психологического удовлетворения туристов;

2) максимизация доходов организаций, в том числе турфирм, которые предлагают туристические продукты и услуги;

3) максимизация стимулирования затрат туристов в процессе их путешествий.

Применение перечисленных принципов обычно дает положительный результат. Реализация первого принципа побуждает туристов вернуться в страну, которая хорошо их приняла, и как следствие, потратить больше денег на путешествие.

При определенных обстоятельствах соблюдение этих принципов может привести к негативным последствиям. Например, достижение краткосрочной цели максимизации дохода может повлечь за собой создание большого количества структур для обслуживания туристов, в результате чего снизится уровень их психологического удовлетворения. Это может вызвать уменьшение потока туристов в данную дестинацию и тем самым уменьшение притока средств. Повышенное внимание к туризму как к основному элементу экономического развития страны также может привести к подобным последствиям.

На туризм как отрасль экономики влияет множество ограничительных факторов. Для анализа отношений, которые сложились в туризме, эти ограничения следует классифицировать:

1. Ограничения в туристском спросе: любая организация бизнеса ограничена в своей производственной активности, направленной на удовлетворение спроса клиентов, так как этот спрос связан с экономическими возможностями туристов по покупке турпродуктов и услуг.

2. Ограничения в туристической предложения, связаны с наличием необходимых туристических ресурсов. Среди всех ресурсов важнейшими, пожалуй, являются природные ресурсы. Это легко увидеть, анализируя географическое распределение туристских направлений (дестинаций) в целом. Очевидно, что некоторые туристические дестинации являются более привлекательными для туристов, чем другие.

3. Ограничения, касающиеся окружающей среды, обычно связаны с его загрязнением. На определенных туристических направлениях (дестинаціях) собирается много туристов, наносящих вред окружающей среде: организация кемпингов в запрещенных местах, разведение костров, засорение территории и тому подобное. Из-за этого могут быть введены ограничения на посещение таких дестинаций.

4. Ограничение свободного времени туриста, которое автоматически препятствует выбора способа проведения свободного времени. Сравнительно короткий период туристской активности потребителя плохо влияет на производственную активность турфирмы, следовательно, уменьшает возможность роста прибыли. Это также негативно влияет на объем туристического оборота и как следствие, уменьшает поступления в государственный бюджет.

5. Юридические ограничения, к которым, в частности, относятся законы о защите окружающей среды, законы, которые устанавливают зоны развития туризма, нормативные акты об ограничении строительства.

6. Ограничения из-за отсутствия знаний: деятельность многих видов в туризме ограничена ввиду недостаточности специальных знаний у бизнесменов, поэтому они неохотно идут на риск в незнакомой им области. То же самое касается деятельности государства в туризме: очень часто лицам, которые принимают решения не хватает знаний.

7. Ограничения чэрез недостаточность ресурсов: речь идет не только о природные ресурсы, но и ресурсы, необходимые для функционирования туристической индустрии. К таким ресурсам относятся, например, денежный капитал, профессионально подготовленный персонал, гостиничный и ресторанный фонд, транспорт. Ограниченность подобных ресурсов снижает возможность удовлетворения потребностей и желаний туристов.

Конечно, кроме перечисленных, существует множество других, менее значительных ограничений. Кроме того, различные ограничительные факторы могут сочетаться и создавать комплексы ограничений в экономике туризма.

туроперейтингом в экономике туризма понимают деятельность в сфере туризма, направленная на формирование комплексного туристического продукта и оптимизацию условий его потребления путем разработки пакета программ и обслуживания туристов по маршруту.

Экономические факторы внешней среды туроперейтингу могут влиять на направления и массовость туристических потоков как прямо (например, уровень капиталовложений в туризм, налогообложение туристической деятельности, развитие туристической инфраструктуры), так и косвенно (через благосостояние населения). До самых значимых показателей уровня экономического развития общества, влияющие на туроперейтинг, относятся: уровень доходов населения, уровень социальных гарантий и материальное положение социально незащищенных слоев общества, стоимость жизни в государстве и соотношение ее с доходами населения, уровень и качество жизни, стабильность национальной валюты, длительность отпусков, уровень безработицы и др.

Экономические факторы во многом определяют степень развития туризма в регионе или в стране, но, одновременно, и сам туризм напрямую влияет на темпы экономического развития, обеспечивая поступление валютных средств в экономическую систему, решая проблемы занятости населения, сглаживания различий в экономическом развитии регионов.

Выделяют пять основных экономических функций туризма:

o производственная функция — предприятие выполняет производственную функцию, если используются такие производственные факторы, как труд, земля, капитал. При комбинировании производственных факторов для производства нового продукта создается дополнительная стоимость. Такой процесс называют накоплением ценностей;

o обеспечение занятости населения — количественный рост кадров в туризме можно приостановить только в результате внедрения технических разработок. Технические средства облегчают деятельность, но не смогут заменить личное общение менеджера и клиента. Туризм прямо или косвенно влияет на рост занятости населения. Прямое влияние заключается в предоставлении населению рабочих мест непосредственно в туристических предприятиях (гостиницы, туристические фирмы, транспорт). Косвенное влияние на рост занятости в туризме заключается в предоставлении рабочих мест в отраслях, функционирование которых зависит от степени развития туризма в регионе (общественное питание, торговля и бытовые услуги);

o функция создания дохода — употребляя экономическую терминологию, можно сказать, что экономическая деятельность в секторе туризма вносит вклад в создание национального дохода. Это особенно касается людей, чье рабочее место напрямую зависит от туризма. Эффект же создание национального дохода в туризме, прежде всего, региональное значение. Значительное увеличение дохода наблюдается тогда, когда первичный прибыль туристической отрасли переходит в региональную экономическую систему; торговлю, промышленность и сельское хозяйство (так называемая денежная рециркуляция);

o функция сглаживания проявляется в том, что туризм способствует экономическому развитию слабых в структурном отношении регионов. Туристов, как правило, интересуют регионы со слабо развитой промышленностью, места, имеющие первозданный ландшафт и окружающую среду в состоянии полного отдавать. Чаще всего это сельскохозяйственные регионы. Для местных жителей таких регионов туризм является важным источником дополнительного дохода он способствует выравниванию их доходов, поскольку они зачастую ниже, чем в местах с развитым промышленным производством. Функция сглаживания в туризме имеет также международное значение. Для всего мира туризм является инструментом перераспределения доходов стран с индустриальным (и постиндустриальным) и сельскохозяйственным производством;

o функция нивелирования платежного баланса, в котором расходы местных туристов, выехавших за границу, противопоставляются доходам, полученным от потребления товаров и услуг иностранными туристами. В зависимости от состава платежного баланса государства разделяют на страны с открытыми туристическими экономиками (находясь в которых иностранцы тратят больше денег, чем местные граждане в своих поездках за рубеж) и страны, поставляющие международных туристов.

источник

С экономической точки зрения туризм — это одна из ведущих и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. За быстрые темпы роста он был признан экономическим феноменом столетия. Туризм является фундаментальной основой экономики многих развитых и развивающихся стран мира. По данным Всемирной Туристской Организации, вклад туризма в мировую экономику эквивалентен 11-12% мирового валового национального продукта. На долю туризма приходится около 7% суммарных капиталовложений, 11% мировых потребительских расходов, 5% всех налоговых поступлений, около 7% доходов от мирового экспорта, что в абсолютном выражении уступает только доходам от экспорта нефти и нефтепродуктов, и автомобилей. В 1995 году каждое 15-е рабочее место в мире приходилось на индустрию туризма.

В некоторых странах туризм обеспечивает до четверти и даже более всех поступлений в казну. Франция, Испания, Швейцария, Италия, и даже бывшие социалистические страны Венгрия и Чехия получают от 15% до 35% валового национального продукта от индустрии туризма. Для Кипра этот показатель еще выше — 45%.

Туризм оказывает огромное влияние на многие ключевые отрасли экономики: транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, торговлю, производство товаров народного потребления. В туристской индустрии динамика роста объемов предоставляемых услуг приводит к увеличению числа рабочих мест намного быстрее, чем в других отраслях. Значение туризма как источника валютных поступлений и расширения международных контактов постоянно растет. Таким образом, туризм выступает своеобразным катализатором социально-экономического развития. И чтобы подтвердить это мы более подробно рассмотрим социально-экономические функции туризма.

Туризм как социально-экономическое явление современности сложен и многогранен. Для потребителей туристских услуг он является путешествием (поездкой, походом), совершаемым в рекреационных, деловых, образовательных и других целях. Для представителей туристской индустрии — это сфера приложения капитала, а также область деятельности, которая направлена на формирование и удовлетворение потребностей потенциальных клиентов.

Итак, влияние туризма на экономическую жизнь страны заключается в следующем. Туризм является одной из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Доходы от туризма в общем объеме экспорта товаров и услуг занимают второе место в мире после экспорта нефти и нефтепродуктов.

Целесообразность активного развития въездного туризма обусловлена необходимостью увеличения поступлений валютных средств в страну за предоставленные туристские и сопутствующие услуги, что позволит сбалансировать потоки денежных средств, расходуемых белорусскими гражданами на покупку туристских услуг за рубежом (через посредничество отечественных туристских фирм или самими гражданами). Такая положительная тенденция автоматически найдет свое выражение в улучшении сальдо баланса услуг. Кроме того, определение приоритета туристского бизнеса и его государственная поддержка в нашей стране (выраженная, например, в налоговых льготах) могут содействовать увеличению притока иностранных инвестиций, в том числе прямых, как в создании совместных предприятий в сфере туризма, так и в развитие туристской инфраструктуры (гостиничный и ресторанный бизнес). Что не маловажно для нашей страны. Стоит так же отметить, что средства, вкладываемые в туристскую инфраструктуру, имеют самый быстрый период окупаемости.

Особенность туризма заключается в том, что он влияет на экономику через спрос и потребление туристов. Специфика туристского потребления состоит в том, что не товар доставляется потребителю, а потребитель-турист прибывает к месту производства и потребления товаров и услуг. Именно через потребление туризм стимулирует хозяйственную деятельность страны или отдельного региона. Увеличиваются доходы гостиниц, предприятий питания, транспортных предприятий, спортивных объектов, учреждений культуры и т.д., стимулируется развитие сервиса предприятий бытового обслуживания, связи, автосервиса. Повышается спрос на сувениры и изделия местных ремесел, что служит целям рекламы данного региона. Возрастает товарооборот предприятий торговли как специального, так и общего назначения.

Большое значение имеет и тот факт, что туризм обеспечивает немалые поступления в государственный и местные бюджеты через налоги от туристских предприятий, курортный, таможенный и другие сборы.

А теперь приведем примеры социального значения туризма. Научно-технический прогресс коренным образом изменил жизнь современного общества. Характерными ее особенностями являются повышение интенсификации труда, автоматизация и компьютеризация производства, увеличение стрессовых ситуаций на работе и в быту, анонимность городской жизни и изоляция от природы. Все это способствует накоплению в человеке усталости физического и психологического характера, что ведет к снижению жизненной и трудовой активности.

Туризм как многоплановая и активная форма отдыха способствует полному и всестороннему обновлению сил и внутренних ресурсов человека, затраченных на производстве и в быту. Он предоставляет возможность временно покинуть место постоянного проживания, изменить характер деятельности, привычную обстановку и образ жизни. Эффективность туризма в восстановлении сил и трудоспособности человека, и следовательно, психофизиологических ресурсов всего общества, заключается в разнообразии и активности видов туристской деятельности.

Кроме того, развитая туристская индустрия позволяет решить задачу занятости местного населения, так как туризм является одной из самых трудоемких отраслей с большим количеством работников, занятых обслуживанием туристов. Как показывает практика, прием и обслуживание одного туриста обеспечивает рабочие места 5-7 человека, что в значительной степени способствует смягчению такого явления, как безработица.

Туризм оказывает влияние на повышение уровня жизни населения туристских регионов, обеспечивая приток денежных средств, увеличивая доходы предприятий туриндустрии и ее работников, развивая хозяйственную деятельность региона, направленную на туристов и местное население.

источник

Туристский бизнес — одна из наиболее быстро развивающихся отраслей мирового хозяйства она входит в число трех крупных отраслей народного хозяйства нефтедобывающей промышленности и автомобилестроения и во многих странах мира занимает лидирующее положение, например в странах Европы, Азии, Америки.

Туристский бизнес привлекателен для предпринимателей по разным причинам:

— небольшие стартовые инвестиции;

— растущий спрос на туристские услуги;

— высокий уровень рентабельности;

— минимальный срок окупаемости затрат.

Эффективность туризма складывается из следующих функций:

1.Туризм — источник валютных поступлений и средство для обеспече­ния занятости населения страны.

2.Туризм расширяет вклады в платежный баланс страны.

3.Туризм способствует диверсификации экономики, развивая отрасли,
обслуживающие сферу туризма: строительство, торговлю, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, связь и т.д.

Помимо явной прибыльности, туризм на Западе является мощным фактором усиления престижа страны, роста ее значения в глазах мирового сообщества и рядовых граждан. Кроме того, туризм имеет социальное значение как фактор повышения образовательного уровня людей.

Туристская отрасль оказывает существенное влияние на международные связи, стабилизируя отношения между странами и регионами.

Всемирная туристская организация опубликовала прогноз развития туризма до 2020 года (таблица 1).

Развитие туризма по регионам будет неравномерным: самые высокие темпы роста ожидаются в странах Азии и Тихого океана, в Европе и Америке они будут ниже общемировых (таблица 2). Доля этих двух регионов в прибытии туристов упадет с 79,1% в 1995 г. до 62,6% в 2020 г. Доходы от туризма увеличатся в пять раз: с 399 млн. долл. в 1995 г. до 2 трлн. долл. в 2020 г. Также увеличатся затраты туриста на одно путешествие: с 707 долл. в 1995 г. до 1248 долл. в 2020 г. (или в 1,8 раза).

Таблица 1 — Количество прибытий международных туристов в 1995-2020 годах, млн. чел.

Регион Прогноз
2020, в%к1995
Европа 214,0
Восточная Азия / Тихий океан 547,5
Америка 256,8
Африка 375,0
Средний Восток 492,9
Южная Азия 475,0
Всего 284,0

Как видно из выше представленных данных, самой посещаемой страной в 2020 г. должен стать Китай. Высокие темпы роста ожидаются также в Гонконге и России. Доля Китая и Гонконга составит 12,3% общемирового потока туристов.

Таблица 2 — Страны — лидеры по приему туристов в 2020 году

Страна Количество прибытий туристов, млн. чел. Доля в мировом потоке, % Среднегодовой рост в 1995-2020 гг., %
Китай 137,1 8,6 8,0
США 102,4 6,4 3,5
Франция 93,3 5,8 1,8
Испания 71,0 4,4 2,4
Гонконг 59,3 3,7 7,3
Италия 52,9 3,3 2,2
Великобритания 52,8 3,3 3,0
Мексика 48,9 3,1 3,6
Россия 47,1 2,9 6,7
Чехия 44,1 2,7 4,0
Всего 708,8 44,2 42,5

Особенно серьезные изменения прогнозируются в России: в 2020 г. количество въезжающих туристов в 1,5 раза превысит количество выезжающих за ее пределы. Больших успехов среди европейских стран достигнет Чехия.

Наибольшая туристская подвижность населения ожидается в Нидерландах, Германии, Великобритании, Канаде и Японии, где на одного жителя страны будет приходиться по 1,5-2 поездки за границу в год. В большинстве других стран, входящих в первую десятку, туристская по­движность заметно ниже (таблица 3).

Таблица 3 — Страны — лидеры по выезду туристов в 2020 году

Страна Выезд туристов, млн. чел. Доля в мировом потоке, %
Германия 163,5 10,2
Япония 141,5 8,8
США 123,3 7,7
Китай 100,0 6,2
Великобритания 96,1 6,0
Франция 37,6 2,3
Нидерланды 35,4 2,2
Канада 31,3 2,0
Россия 30,5 1,9
Италия 29,7 1,9
Всего 788,9 49,2

В России туризм — развивающаяся отрасль, и влияние туристской индустрии на экономику страны пока незначительно. Оно адекватно вкладу государства в развитие данной отрасли, финансирование которой, как и других отраслей социальной сферы, производится по остаточному принципу. Неразвитость туристской инфраструктуры, невысокое качество сервиса, устойчивый миф о России как о стране повышенного риска привели к тому, что в настоящее время на нашу страну приходится около 1% мирового туристского потока.

2.3 Международные и российские туристские организации. Государственное регулирование туристкой деятельности в России.

Международные коммерческие и некоммерческие туристские организации. Всемирная туристская организация, Российские туристские организации и ассоциации, Федеральное агентство по туризму.

Международный туризм берет свое начало в середине XIX века, а со второй половины XX века он приобрел всеобъемлющий характер. Во многом столь бурный рост международного туризма связан с образованием в октябре 1945 года Организации Объединенных Наций (ООН) и ее органа — ЮНЕСКО (Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры). ЮНЕ­СКО в 50-х годах разработала программу развития туризма, которая способствовала превращению туризма в наиболее быстро развивающуюся отрасль.

В 1963 году в Риме состоялась конференция ООН по международному туризму и путешествиям, на которой был создан Международный союз официальных туристских организаций (МСОТО), который затем в 1968 году был преобразован в международную Всемирную туристскую организацию (ВТО). Главной целью деятельности ВТО было провозглашено осуществление международного сотрудничества государств в сфере туризма.

Основными задачами ВТО являются:

— оказание помощи международному туризму с целью развития туристской отрасли экономики стран — членов ВТО и укрепление дружеских и культурных связей;

— борьба против любых препятствий свободному международному передвижению людей;

— сбор и последующее распространение технической информации по всем видам туризма;

— научно-исследовательская работа в области туризма;

— координация туристской деятельности в региональ­ном и межрегиональном масштабе;

— сотрудничество с ООН и другими международными организациями, заинтересованными в развитии туризма.

На сегодняшний день ВТО объединяет министерства по туризму, генеральные комиссариаты, генеральные директораты и официальные национальные организации более чем 100 стран мира. В качестве официальных рабо­чих языков приняты английский, французский, испан­ский и русский.

Устав ВТО был принят 27 сентября 1975 года и, начи­ная с 1980 года, этот день отмечается как Всемирный день туризма.

Каждые четыре года ВТО созывает сессии Генеральной ассамблеи, между которыми работает исполком Генеральной ассамблеи ВТО.

Важным событием в деятельности ВТО стала Всемирная конференция по туризму, состоявшаяся в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980 года. На конференции были рассмотрены вопросы ответственности государств за развитие туризма и ряд актуальных проблем, таких как: «Человек — организатор своего отдыха», «Регулирование спроса и предложения в туристской сфере», Научно-техническое сотрудничество в области туризма», «Подготовка кадров для индустрии туризма» и др. В заключительном документе нашли отражение совместно выработанные в ходе обсуждения рекомендации. Этот документ получил название Манильской хартии по международному туризму.

На своей шестой сессии (17-26 сентября 1985 гида, г. София) ВТО утвердила «Хартию туризма» и «Кодекс туриста», а также приняла специальные резолюции о роли туризма и молодежном туризме.

К всемирным организациям относятся также Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств (ФУААВ), созданная в 1966 году. Всемирная ассоциация туристских агентств (ВАТА).

Значительное влияние на развитие туризма оказывают всемирные транспортные и гостиничные организации, которые участвуют в различных видах обслуживания туристов: Международная ассоциация по воздушным пере­возкам (ИАТА), объединяющая около 130 крупнейших авиакомпаний. Международная гостиничная ассоциация (МГА), которая включает более 3000 международных гостиниц в 130 странах мира и 77 национальных гостиничных ассоциаций.

Все вышеперечисленные организации являются коммерческими. Помимо них существуют различные международные некоммерческие организации содействия туризму. Основными из них являются:

1 Международный туристский альянс (АИТ), объединяющий в своем составе автоклубы, кемпинг-клубы, туринг-клубы и другие подобные

2 Международная академия туризма, которая занимается проблемами туристской лексики и фразеологии, унификации и перевода терминов на

3 Международная ассоциация научных экспертов по туризму (АИЕСТ), которая способствует развитию научных контактов между специалистами, занимающимися проблемами международного туризма, оказывает помощь научным туристским центрам и организует научные съез­ды, конференции;

4 Международная федерация журналистов и писателей (ФИЖЭТ), объединяющая национальные ассоциации и объединения журналистов и писателей, занимающихся вопросами путешествий и международного туризма.

В большинстве западных стран действуют правительственные некоммерческие организации по туризму, которые обычно входят в состав министерств и ведомств, осуществляющих, в том числе и международную деятельность: министерства и ведомства иностранных дел, национальной экономики, информации и т.д.

В соответствии с ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (24.11.96 № 132-ФЗ) основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

— обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

-охрана окружающей природной среды;

— создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

— развитие туристкой индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, «создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются:

— поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма;

— создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

— содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и
мировом туристских рынках;

— защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

— лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;

— установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из России.

В России координацию деятельности туристских предприятий с 18 ноября 2004г. осуществляет Федеральное агентство по физической культуре и спорту, а делами индустрии гостеприимства занимается — Федеральное агентство по туризму (ФАТ). Появление ФАТа большинство специалистов туристской отрасли расценивают как значительный шаг вперед. Новый орган непосредственно подчиняется правительству страны и обладает большими полномочиями и свободой в принятии решений.

Большинство туристских предприятий России объединились в национальные ассоциации по интересам. Основными из них являются:

1. Ассоциация туризма (АСТУР),

2. Национальная туристская корпорация (НТК);

3. Российская ассоциация социального туризма (PACT);

4. Российский союз туристских агентств (РСТ);

5. Туристско-спортивный союз России.

Например, в задачи Национальной туристской корпорации (НТК) входят:

— объединение финансовых и материальных ресурсов туристских, банковских и иных коммерческих структур в це­лях содействия в реализации программ развития туризма;

— создание национальных гостиничных цепей, конкурентоспособных на мировом рынке;

— строительство и реконструкция гостиниц, других туристских объектов и комплексов, их финансирование, ввод в действие и последующая эксплуатация;

— инвестирование проектов, направленных на комплексное развитие регионов, перспективных в области иностранного и внутреннего туризма;

— содействие в привлечении инвестиций, в том числе иностранных, в туристскую индустрию России;

— продвижение национального туристского продукта на внешний и внутренний рынки;

— выполнение функций доверительного управления федеральной государственной собственностью и реализация иных задач в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Национальная Туристская Корпорация может быть основана на смешанном предпринимательском и государственном капитале, а ее деятельность определяется общепринятыми отечественными и мировыми стандартами.

В каждом субъекте Российской Федерации создан комитет или департамент, ведающий вопросами развития туризма в своем регионе.

Предметами ведения Комитета являются:

— реализация политики в сфере туризма, гостиничного хозяйства и курортного дела;

— прогнозирование и региональное планирование развития сферы туризма, гостиничного хозяйства и курортов;

— разработка проектов программ привлечения инвести­ций в развитие гостиничного хозяйства и курортов;

— организация рекламы региона как туристского центра;

— осуществление других функций администраций региона в области туризма и курортного дела в соответствии с действующим законодательством.

— вносить предложения администрации субъекта РФ о ликвидации подведомственных ему государственных предприятий и учреждений, разрабатывать проекты их уставов, назначать и увольнять руководителей;

— разрабатывать методические материалы и рекомендации по вопросам, связанным с деятельностью комитета;

— подготавливать и представлять в установленном порядке проекты правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению Комитета;

— принимать участие в формировании проектов бюджета и смет внебюджетных фондов в подведомственной комитету сфере;

— содействовать развитию международного и внутреннего туризма, гостиничного хозяйства, курортного дела, повышению качества обслуживания туристов и отдыхающих в оздоровительных учреждениях и гостиницах субъекта РФ;

— проводить лицензирование и сертификацию туристской и гостинично-курортной деятельности на территории субъекта РФ;

— рекламировать в средствах массовой информации, печатных изданиях как объект мирового туризма;

— принимать участие в международных туристских выставках от имени администрации субъекта РФ;

— участвовать в проведении мониторинга окружающей среды, разрабатывать и осуществлять природоохранные мероприятия на курортах и в лечебно-оздоровительных местностях, осуществлять контроль за эксплуатацией мест нахождений целебных минеральных вод и лечебных грязей и д.р.

Председатель Комитета возглавляет Коллегию Комитета — общественный орган, в состав которого входят представители комитетов субъекта РФ, ученые и руководители крупных туристских фирм города. В целях развития туризма Комитет имеет право заключать различные соглашения и договоры с органами развития туризма, как в нашей стране, так и за рубежом.

Комитет осуществляет лицензирование международной туристской деятельности. Решение о выдаче лицензий принимает межведомственная лицензионная комиссия, председателем которой является председатель Комитета по туризму и развитию курортов.

Комитет связан прямыми договорами, соглашениями и протоколами о сотрудничестве с рядом субъектов Российской Федерации и органами управления туризмом многих зарубежных стран.

Одной из характерных особенностей современного этапа развития общества является повышение техногенных факторов загрязнения окружающей среды, что в экстремальных ситуациях приводит к экологическому кризису, в первую очередь туристских ресурсов. Обострение экологической ситуации в мире давно вышло за рамки проблем отдельных стран и регионов, а принимаемые ими меры не адекватны характеру и масштабам угрозы.

Экологичность или не экологичность туризма определяется степенью и характером воздействия индустрии туризма на окружающую среду, то есть на атмосферу, водные ресурсы, почву, флору и фауну. Воздействие, помимо чисто вещественного характера, может быть также шумовым, электромагнитным, радиоактивным и т.д. Граничным пределом экологичности туризма может выступать пропускной потенциал туристского объекта.

Пропускной потенциал — эта та максимальная нагрузка, которую может выдержать тот или иной туристский объект без серьезного ущерба для местных ресурсов, негативного воздействия на впечатления от поездки и без возникновения социально-экономических проблем у населения.

Пропускной потенциал можно разделить на три основных вида:

экологический пропускной потенциал — это уровень посещаемости объекта или местности, превышение которого приводит к неприемлемым экологическим последствиям в результате действий (или естественных процессов жизнедеятельности) самих туристов или вследствие функционирования обслуживающей туризм инфраструктуры;

туристский социальный пропускной потенциал — это уровень посещаемости туристского объекта или местности, превышение которого влечет за собой ухудшение впечатлений от поездки;

местный социальный пропускной потенциал — это уровень посещаемости, превышение которого приводит к негативным последствиям для местной культуры и ухудшению взаимоотношений местного населения с туристами.

Таким образом, пропускной потенциал определяет разумный и допустимый уровень использования ресурсного потенциала территории с точки зрения сохранения, поддержания и восстановления естественных свойств туристского объекта или местности.

2.5. Организационные формы и виды туризма

Туризм в своем нынешнем виде возник и сформировался в конце XIX века, а истинное интенсивное развитие получил во второй половине XX века.

Туризм выступает в двух ипостасях: как особый массовый род путешествий с четко определенными целями, совершаемых туристами (т. е. деятельность самого туриста), и деятельность по организации и осуществлению (сопровождению) таких путешествий (т. е. деятельность предприятий сферы туризма).

К настоящему времени сложились следующие организационные формы туризма:

• внутренний туризм — деятельность, связанная осуществлением туризма жителями данной страны на ее территории—внутренними туристами;

международный туризм — деятельность, связанная с осуществлением туризма жителями одной страны на территории другой страны. При этом деятельность и предоставление туристских услуг на территории другой страны является выездным туризмом, а деятельность и предоставление туристских услуг на территории страны иностранным туристам — въездным туризмом;

национальный туризм — совокупность деятельности в сфере внутреннего и выездного туризма, то есть обслуживание туристов из числа жителей своей страны;

плановый туризм — любые виды туризма на организованной основе, разрабатываемые и осуществляемые организаторами туризма, то есть предприятиями сферы туризма. Плановый туризм регулируется государством законодательными и нормативными актами. Плановый туризм бывает индивидуальным и групповым. Групповой туризм имеет существенные скидки в цене предоставляемых туристских услуг;

· самодеятельный туризм — специфический вид туристской общественной (любительской) деятельности, осуществляемый на добровольной самодеятельной основе без участия организаторов туризма (туристских операторов и агентств). Такой туризм основывается на деятельности индивидуумов, малых туристских групп, добровольных туристских объединений, союзов и туристских клубов, которые на добровольной основе участвуют в организации и осуществлении туризма, издают собственные нормативные акты, регулирующие туристскую деятельность, проводят походы, туристские слеты и соревнования, издают собственную туристскую методическую литературу и периодические издания;

· социальный туризм — разновидность любых видов туризма, субсидируемая из средств, выделяемых на социальные нужды в целях создания условий для путешествий школьникам, молодежи, пенсионерам, инвалидам, ветеранам войны и труда и иным гражданам, которым государство, государственные и негосударственные фонды, иные благотворительные организации и фонды оказывают социальную поддержку как наименее обеспеченной части населения при использовании ими права на отдых.

Для того чтобы дать наиболее полную классификацию видов современного туризма, используются наиболее существенные признаки, характеризующие тот или иной вид туризма, в частности: основная потребность туристического путешествия; основное средство передвижения в путешествии; средство размещения; продолжительность путешествия; состав группы; основные принципы формирования цены туристического путешествия и т.д.

Вид туризма это понятие, применяемое в науке о туризме для выделения специализированной деятельности, реализуемой в различных туристских целях, используемое в целях статистики.

В зависимости от цели и потребности путешествия:

лечебный (медицинский) туризм, имеющий несколько разновидностей, обусловленных природными средствами воздействия на человеческий организм: климатолечение, бальнеолечение (лечение минеральными водами), морелечение, грязелечение, плодолечение, молоколечение и т.д. Путешествия совершаются в санатории и другие лечебно-оздоровительные учреждения, расположенные в курортных зонах, на целебных минеральных водах, на целебных грязях, термальных источниках и т.д. Естественные природно-климатические условия всегда эффективно использовались для лечебно-оздоровительных целей. Отели в таких курортах предоставляют услуги врачей, лечебные и оздоровительные процедуры, массажистов и т.п. Однако выбор курорта и использования его целительных свойств должен производиться по рекомендации или назначению врача;

рекреационный туризм, в основе которого лежит потребность человека в восстановлении своих физических и душевных сил. Этот вид туризма отличается большим разнообразием, он может включать в себя такие программы, как зрелищно-развлекательные, занятия по интересам (охота и рыбная ловля, художественное и музыкальное творчество), обучающие, этнические и бытовые (связанные с изучением национальной культуры и нетрадиционного быта), оздоровительные (связанные с активными способами передвижения). По самой приблизительной оценке известны более 110 видов развлечений, широко используемых в практике туризма;

спортивный туризм, связанный с занятием каким-либо видом спорта (например, горнолыжным) или посещением каких-либо соревнований (например, Олимпиады, Игры доброй воли, чемпионаты Европы и мира по футболу и т. д.);

познавательный туризм, связанный с потребностью в расширении знании по различным направлениям, в том числе и экологический туризм, предполагающий посещение охраняемых природных территорий. Объектами туристского интереса являются древние города, музеи, памятники рукотворные и природные, достопримечательности, красивые городские ландшафты, этнические и фольклорные памятники и т.д.;

туризм с деловыми и коммерческими целями. Деловой туризм — достаточно дорогой вид туризма и приносит значительные доходы фирмам, организующим бизнес-обслуживание. Участники делового туризма — это представители официальных учреждений, совершающих деловые визиты в другие регионы или страны, предприниматели, делегации коммерческих и некоммерческих организаций. Участники делового туризма потребляют большое количество туристских услуг, размещаются в дорогих отелях, заказывают богатую культурную программу, активно покупают сувениры и товары. Повышенные расходы на организацию такого тура объясняются тем, что их практически всегда относят на себестоимость продукции. Некоторые страны вводят специальную визу для делового туризма (Эстония, Финляндия);

конгрессный туризм, связанный с участием в различных конференциях, симпозиумах, съездах, конгрессах и т.д. Относится к категории делового туризма. Каждый участник такой выездной конференции обычно относит расходы да счета своей фирмы или учреждения, направляющей его на это мероприятие, а, кроме того, участник получает командировочные и поэтому имеет возможность потратить определенные средства. В большинстве крупных отелей строятся специальные конгресс-холлы с оборудованными всем необходимым большими и малыми залами заседаний, бизнес центрами и банкетными залами, транспортными службами и т.д. Организация конгрессов связана с предоставлением участникам до и после основного мероприятия большого количества дополнительных услуг (выставки, банкеты, концерты, музеи и другие). Кроме того, надо учесть, что большинство таких мероприятий собирают от 200 до 500 участников. Дополнительным положительным фактором является то, что конгрессы обычно проводятся в межсезонье, что позволяет загрузить гостиничную базу и рестораны в этот период. Конгрессный туризм требует определенной подготовки организаторов мероприятия, поэтому таким видом туризма занимаются, как правило, специализированные туристские фирмы;

культовый (религиозный) туризм, подразделяющийся на посещение культовых сооружений в религиозные праздники и посещение святых мест с целью отпущения грехов. Путешествие с религиозными целями — древнейший вид туризма. В силу религиозных убеждений или любопытства люди во всем мире путешествуют, чтобы посетить Святую Землю, Ватикан, Мекку, монастыри и другие святые места. Одними из первых туристов, несомненно, были средневековые паломники. Паломничества совершались и совершаются в наше время в надежде избавиться от болезней, избежать несчастья, искупить грехи. Участие в религиозных церемониях в качестве зрителей также привлекает большие массы туристов, у которых большой популярностью пользуются праздники рождественской недели в Финляндии и других скандинавских странах, католические праздники в Ватикане и другие;

ностальгический туризм, связанный с посещением мест исторического проживания или совершаемый для встречи с родственниками. Людей, вынужденно или добровольно покинувших родину, в мире довольно много, и неудивительно, что данный вид туризма широко распространен. Ярким примером ностальгического туризма является массовый туризм финнов на Карельский перешеек Ленинградской области и в другие местности вокруг Ладожского озера. В Финляндии созданы даже специализированные туристские фирмы, организующие данный вид туризма;

транзитный туризм, предполагающий пересечение одной страны с целью посещения другой.

Необходимость создания туристского рынка в РФ.

Кто осуществляет руководство и контроль за туристской деятельностью в РФ? Функции и задачи.

Как администрация края регулирует и стимулирует предприятия и организации в сфере туризма?

Концепция развития туризма в России.

Развитие внутреннего туризма.

Тема 3 Развитие туризма в Краснодарском крае

3.1 Основные пути развития туристского рынка в стране и на Юге России

3.2 Основные направления государственной политики развития туризма в Российской Федерации

3.3 Сочи – столица Олимпиады 2014

3.4. Олимпийские инвестиции

3.1 Основные пути развития туристского рынка в стране и на Юге России

Туризм, начав свое новое развитие около одиннадцати лет назад, к настоящему времени уже смог заявить о себе как о серьезной и полезной отрасли, как для России, так и для Северного – Кавказского региона.

25 июля 2001 года Правительство РФ на своем заседании одобрило представленный к рассмотрению Министерством экономического развития проект Федеральной целевой программы «Юг России».

Принятие документа, который по своей масштабности, набору проектных мероприятий — впервые в истории страны обеспечивает комплексный подход в использовании ресурсного и кадрового потенциала Юга России. По мнению разработчиков, программа создаст условия для снижения социальной напряженности и укрепления национальной безопасности государства на южном направлении.

Программа прошла всестороннюю экспертизу и согласование. В ее рамках представляется осуществить 737 инвестиционных проектов.

Необдуманность структурных преобразований в хозяйственном комплексе привела к одному из самых высоких показателей безработицы в стране. Более половины населения имеют доходы ниже прожиточного минимума.

Богатейший регион России в то же время является дотационным. Неустроенность людей приводит к конфликтным ситуациям, в том числе и на этнической почве. Не случайно Северный Кавказ является одним из самых напряженных регионов на территории страны. Решать все эти накапливавшиеся годами проблемы необходимо комплексно, без промедления и при государственной поддержке.

Программа «Юг России», охватывает комплекс политических, организационных, правовых, экономических, социальных, научно-технических и многих других задач. Документ разработан для субъектов РФ составляющих Южный регион (республика Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия-Алания, Краснодарский, Ставропольский края, Ростовская область. Структурно программа носит не локальный, узконаправленный, а комплексный характер, что явно способствует развитию не только субъектов Юга России, но и страны в целом.

Ведущее место в программе отведено курортно – оздоровительному комплексу. Основные усилия направлены на сохранение и развитие общекурортной инфраструктуры и жизнеобеспечения, развития туристского комплекса в соответствии с требованиями, предъявляемыми к курортам Федерального и мирового значения.

Программа должна укрепить финансовое состояние предприятий округа, создать более одного миллиона рабочих мест за счет развития санаторно-курортной деятельности.

Главная цель концепции туризма: создание современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса. Обеспечивающего с одной стороны широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в туристских услугах; с другой стороны – значительный вклад в развитие экономики страны, в т.ч. за счет: налоговых поступлений в федеральный бюджет; притока иностранной валюты; сохранения и рационального использования культурного природного наследия.

Концепция развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003 — 2010 годы.

В приложение к постановлению Законодательного Собрания Краснодарского края от 17 июля 2003 г. N 292-П отражена Концепция развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003 — 2010 годы.

Основные вопросы рассматриваемые в Концепции:

1. Современное состояние санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края

2. Курортно-рекреационный потенциал Краснодарского края

2.1. Природно-климатический потенциал Краснодарского края

2.2. Природные лечебные ресурсы Краснодарского края

2.3. Основные экологические проблемы санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края

3. Государственное регулирование и нормативно-правовое обеспечение дальнейшего развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края

4. Основные направления развития санаторно-курортного и туристского комплекса края на 2003 — 2010 годы

Концепция развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003 — 2010 годы (далее — Концепция) определяет основные задачи и направления деятельности органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления в Краснодарском крае в области развития санаторно-курортного и туристского комплекса края.

В настоящей Концепции используются следующие понятия:

— концепция — система связанных между собой и вытекающих один из другого взглядов на то или иное явление;

— курорт — освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимой инфраструктурой;

— природные лечебные ресурсы — природные факторы, используемые в лечебных и профилактических целях. К основным природным факторам относятся минеральные воды, лечебные грязи и благоприятные свойства климата;

— санаторно-курортный и туристский комплекс — совокупность санаторно-курортных организаций (санатории, пансионаты с лечением, курортные поликлиники, бальнеогрязелечебницы, питьевые лечебницы), средств размещения туристов (гостиницы, специализированные и индивидуальные средства размещения), туристских и экскурсионных фирм, объектов инфраструктуры, органов управления курортами и туристическими центрами, обеспечивающих права граждан на отдых, оздоровление, свободу передвижения и иные права при совершении путешествий; курортное дело — совокупность всех видов научно-практической деятельности по организации и осуществлению лечения и профилактики заболеваний посредством использования природных лечебных ресурсов;

— туристские ресурсы — природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристического показа, а также иные объекты, способные удовлетворять духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил;

— туризм внутренний — путешествия в пределах России лиц, постоянно проживающих в России;

— туризм въездной — путешествие в пределах России лиц, не проживающих постоянно в России;

— туризм социальный — путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды;

— объекты туризма — памятники культуры (археологии, архитектуры, истории, искусства) и природы (водопады, пещеры, дендрарии, национальные парки, заповедники, ботанические сады), которые имеют историко-мемориальное, культурно-эстетическое и познавательное значение и обладают привлекательностью для туристов;

— средства размещения — любые объекты (гостиницы, отели и другие объекты), предназначенные для временного проживания туристов;

— малые средства размещения — объекты (дома, коттеджи, квартиры и другие объекты), вместимостью от 5 до 30 номеров, принадлежащие юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям и сдаваемые в наем;

— период максимального развертывания — период летнего курортного сезона (июнь, июль, август).

1. Современное состояние санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края

Санаторно-курортный и туристский комплекс Краснодарского края является крупнейшим в Российской Федерации и состоит из 1 030 средних и крупных средств размещения, представленных 839 санаторно-курортными организациями и организациями отдыха с числом мест 198,3 тыс. единиц, 191 гостиницей с числом мест 21,4 тыс. единиц.

Санаторно-курортный и туристский комплекс Азово-Черноморского побережья Краснодарского края занимает в крае ведущее место по числу санаторно-курортных организаций и их вместимости: его доля по числу санаторно-курортных и туристских организаций составляет 75,6 процента, по числу мест в них — 97,2 процента, по числу отдохнувших в них — 95,0 процентов. Доля предприятий гостиничного сектора составляет лишь 30,9 процента, по числу мест в них — 67,4 процента.

Функционирование санаторно-курортного и туристского комплекса Азово-Черноморского побережья Краснодарского края характеризуется сезонностью. Так, число мест в период максимального развертывания в 2,7 раза превышает число круглогодичных мест. И если в организациях санаторного типа число мест в период максимального развертывания превышает число круглогодичных мест в 1,3 раза, то в организациях отдыха и турбазах число мест в этот же период превышает круглогодичный показатель более чем в 5 раз.

В настоящее время в Краснодарском крае широкое распространение получили средства размещения вместимостью от 5 до 30 номеров, принадлежащие индивидуальным предпринимателям и предназначенные для проживания туристов (неорганизованных отдыхающих). Большинство таких объектов строится и вводится в эксплуатацию как индивидуальные жилые дома. Число мест в таких средствах размещения практически сравнялось с коечной емкостью всего санаторно-курортного и туристского комплекса края и в несколько раз превышает номерной фонд традиционных гостиниц.

Малые средства размещения, принося минимальные налоговые доходы в бюджеты всех уровней (около 3 процентов), не восполняют в полном объеме финансовые расходы от использования ими сетей инженерной инфраструктуры (водоснабжение, канализация и так далее).

Необходимо оперативное решение этой проблемы с целью полноценного вовлечения малых средств размещения в санаторно-курортный и туристский комплекс края на общих правах с другими организациями.

Основными препятствиями для получения достоверных стоимостных оценок масштабов санаторно-курортного и туристского комплекса края и его влияния на экономику Краснодарского края являются отсутствие необходимой государственной статистической информации о деятельности санаторно-курортного и туристического комплекса и слабая экономико-статистическая изученность туристской деятельности как на уровне края в целом, так и на уровне муниципальных образований.

Особенностью современного этапа развития туризма является формирование цивилизованных рыночных отношений в сфере туризма.

Возрождается внутренний туризм. Разрабатывается новая государственная концепция развития туризма в условиях рыночных отношений, расширяются международный туристский поток и география туристских поездок. При этом приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма.

На развитие санаторно-курортного и туристского комплекса края и на аналогичные комплексы Российской Федерации в ближайшие годы (2007 — 2010 гг.) будут влиять следующие факторы:

— структурные и качественные реформы, проводимые в экономике туризма: изменение форм собственности и смена собственников, дальнейшее сокращение числа государственных объектов санаторно-курортного и туристского назначения, изменение законодательной базы;

— значительное снижение уровня доходов населения, связанное с пиком платежей по государственному внешнему долгу, колебаниями валютных курсов и политическими и военными конфликтами;

— снижение загрузки большинства здравниц в результате резкого сокращения бюджетного финансирования социального туризма;

— снижение финансовой устойчивости, ценовой и сервисной конкурентоспособности организаций санаторно-курортного и туристского комплекса края в связи с сокращением туристских потоков, ростом налогов, земельных и коммунальных платежей;

— несоответствие существующей материально-технической базы санаторно-курортного и туристского комплекса края требованиям платежеспособного клиента.

В результате комплексного воздействия этих и других факторов на финансово-хозяйственную деятельность организаций санаторно-курортного и туристского комплекса края уже сегодня резко снизилась их рентабельность, многие здравницы не имеют свободных финансовых средств, необходимых им для реконструкции собственных основных фондов и внедрения инноваций.

Прямые и косвенные доходы от туризма могут резко сократиться, что негативно скажется на финансовом положении как самого санаторно-курортного и туристского комплекса края, так и на экономике курортных городов и районов края.

Главным направлением в развитии средств размещения должна стать реконструкция существующего фонда санаторно-курортного и туристского комплекса края с незначительным увеличением его вместимости и доведение его комфортности до среднеевропейского уровня.

При этом финансирование строительства новых средств размещения и реконструкция действующих средств размещения должны вестись частными и корпоративными инвесторами.

Весь объем бюджетного финансирования санаторно-курортного и туристского комплекса края необходимо направить на реконструкцию существующих и строительство новых инженерных сетей, модернизацию городских коммуникаций (прежде всего очистных сооружений, водоводов, сети тепло- и энергоснабжения), развитие транспортной системы, пляжного хозяйства, инфраструктуры развлечений.

Реализация задач, стоящих перед санаторно-курортным и туристским комплексом края, станет возможной только при наличии выверенной маркетинговой стратегии и тактики, включая коммуникационную составляющую по продвижению курортного и туристского продукта на внутреннем и международном рынках.

2. Курортно-рекреационный потенциал Краснодарского края

2.1. Природно-климатический потенциал Краснодарского края

Азово-Черноморское побережье Краснодарского края представляет собой сложившийся курортно-рекреационный регион, являющийся юго-западной границей России. Береговая линия проходит по Черному и Азовскому морям на протяжении 1 160 км.

Восточный берег Азовского моря сложен озерно-аллювиальными отложениями, поэтому испытывает значительное опускание и наибольшую интенсивность размыва.

Черноморское побережье включает в себя Таманский полуостров и Кавказское побережье от Анапы до устья реки Псоу. Абразия берегов, сложенных коренными породами, и размыв пляжной полосы охватывают почти весь берег (до 85 процентов).

На большей части побережья между Адлером и Туапсе естественные пляжи очень узкие или полностью отсутствуют. Таким образом, практически вся береговая линия Черноморского побережья требует искусственного образования пляжей.

Следует отметить, что ведомственный подход к использованию пляжей, нарушение требований природоохранного, водного и земельного законодательства при их эксплуатации, отсутствие мониторинга их состояния со стороны соответствующих государственных служб привели к возникновению ситуации, при которой на отдельных участках побережья Черного моря начали резко уменьшаться размеры пляжной полосы. В частности, такие случаи отмечены в городе-курорте Анапа и практически на протяжении всей береговой полосы от города Туапсе до города Сочи.

Так, на протяжении от Туапсе до Адлера пляжи, прилегающие к железной дороге в качестве гидротехнических сооружений (120 км особо охраняемых природных территорий), Северо-Кавказская железная дорога считает своей полосой отвода, что приводит к возникновению конфликтов между Министерством путей сообщения Российской Федерации, санаторно-курортными организациями и администрациями курортных территорий при использовании пляжей для целей рекреации.

Нерациональный подход к прогнозированию и использованию пляжных ресурсов привел к ощутимой нехватке общегородских (муниципальных) пляжей. Дефицит пляжей наблюдается на участках побережья в пределах Геленджикской группы курортов протяженностью 17,5 км и рекреационной площадью 10,7 га и на участках побережья в границах Большого Сочи протяженностью 8,8 км и рекреационной площадью 31 га.

Резервные площади рекреационных пляжей отмечаются лишь на сравнительно небольших участках побережья: на участке курорта «Головинка» (в пределах Сочи) и участках побережья поселка пансионата «Гизельдере» и села Шепси на территории Туапсинской группы курортов.

Названные факты являются достаточным условием для создания системы планомерного формирования курортных территорий, включая объекты инженерного обеспечения и защиты прибрежных территорий, объекты эксплуатации берегозащитных, противооползневых и других сооружений, а также пляжи, которые имеют многофункциональное назначение (лечебно-рекреационное, инженерное, берегозащитное, налоговое, имущественное и другое).

В настоящее время проведение берегозащитных и других работ по инженерной защите пляжей практически не ведется, многие существующие берегозащитные сооружения, в том числе и пляжи, требуют реконструкции или восстановления для выполнения своих непосредственных функций, как гидротехнических, так и рекреационных, так как без пляжей развитие курортов на Азово-Черноморском побережье Краснодарского края практически невозможно.

Прекращение работ по созданию систем инженерной защиты территорий курортов ведет к потере устойчивости участков пляжей, активизации негативных процессов, разрушению жилых домов, промышленных объектов, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, угрозе безопасности населения, большому экономическому ущербу, возникновению чрезвычайных ситуаций и катастроф.

Выходом из ситуации, когда ограниченность существующих пляжей сдерживает развитие санаторно-курортного и туристского комплекса края, может быть сооружение пляжных комплексов на искусственной основе.

Отдельные участки от Анапы до Сочи селеопасны. К третьей категории селевой опасности относятся районы Новороссийска и Туапсе. Причиной селей являются гидрографические факторы и антропогенное воздействие (массовая вырубка лесов).

Селевые очаги имеются в верховьях таких крупных рек Черноморского побережья, как Шахе, Сочи, Мзымта, Псоу. В перечисленных реках нередко проходят сели, достигающие берега моря и наносящие большой ущерб курортной зоне. Широко известны значительные разрушения, которые получил Мацестинский курорт, попавший под грязекаменные потоки. На Азово-Черноморском побережье края также широко распространены оползневые явления.

Климат Черноморского побережья Краснодарского края различен. От Адлера до Туапсе сформировался уникальный, единственный в России уголок влажных субтропиков. Это самый северный район этой климатической зоны. Климат побережья от Туапсе до Анапы средиземноморский. Он отличается от сочинского несколько более низкими зимними температурами и меньшим количеством осадков. Климат Азовского побережья умеренно континентальный с чертами морского.

Климатические особенности курортов Краснодарского края характеризуются таким набором средних многолетних параметров и их сочетанием, которые считаются наиболее комфортными, создают наиболее благоприятные условия для укрепления здоровья человека и многократно повышают эффективность санаторно-курортного лечения. В целом рекреационные ресурсы Азово-Черноморского побережья имеют высокую эстетическую, познавательную и оздоровительную ценности и могут быть широко использованы в различных видах туризма.

Наличие большого количества гор в непосредственной близости от хорошо освоенного в рекреационном отношении побережья предоставляет широчайшие возможности для развития в регионе пешеходного туризма, альпинизма, скалолазания, спелеотуризма, различных видов экстремального туризма.

Геологические ресурсы поселка Красная Поляна, наличие высоких гор и соответствующих склонов стали основой для развития здесь в зимний период горнолыжного спорта, а в летний период — различных видов горного туризма.

Целостность природных комплексов, взаимосвязь и взаимообусловленность компонентов в природном комплексе требуют осторожного вмешательства человека в природную среду в процессе хозяйственной деятельности, общения с природой. С этой целью необходимо разработать региональную целевую программу охраны природных комплексов.

2.2. Природные лечебные ресурсы Краснодарского края

Природные лечебные ресурсы Краснодарского края — это минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов, озер, пляжи водных объектов, ландшафтно-климатические и другие условия, используемые для санаторно-курортного лечения и профилактики заболеваний, отдыха и туризма.

Сегодня лечение морем занимает одно из ведущих мест в курортной медицине большинства мировых курортов. Азово-Черноморское побережье края является единственным в России субрегионом, который в полном объеме может предоставить комплекс талассотерапии или приморской климатотерапии.

Уникальность курортам Краснодарского края придает богатейшая гидроминеральная база региона, которая представлена минеральными водами бальнеологического и питьевого профиля, лечебными грязями.

На территории края прошли государственную экспертизу 45 месторождений минеральных вод, еще 173 участка являются перспективными для изучения и дальнейшей разработки.

Необходимо отметить, что на сегодняшний день состояние скважин и большинства минералопроводов оценивается как неудовлетворительное, их износ составляет от 80 до 100 процентов. Практически все эти сооружения нуждаются в модернизации или полной замене. Коммерческие организации, эксплуатирующие их, не стали эффективными собственниками. В результате снижения числа отпускаемых бальнеологических процедур и, соответственно, удорожания эксплуатации месторождений цены на процедуры с использованием минеральных вод и лечебных грязей постоянно растут.

Из-за отсутствия финансовых ресурсов практически прекращены работы по установлению округов санитарной (горно-санитарной) охраны, устанавливающих особый режим хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающих защиту и сохранение природных лечебных ресурсов края. Результатом интенсивного и нерационального использования природных лечебных ресурсов является их преждевременное истощение и загрязнение лечебно-оздоровительных местностей Краснодарского края.

Природные лечебные ресурсы Краснодарского края настолько велики и разнообразны, что создают практически неограниченные возможности для развития климатических (приморских, горных, предгорных, равнинных, степных) бальнеогрязевых курортов для лечения самого широкого спектра заболеваний.

Необходимо провести работы по обобщению всех данных о лечебных ресурсах Краснодарского края с целью создания краевого реестра природных лечебных ресурсов (минеральных вод и лечебных грязей), что позволит иметь четкое представление о возможностях дальнейшего развития гидроминеральной базы и использования столовых и лечебно-столовых вод в целях розлива и пакетирования лечебных грязей.

Несмотря на то, что лечебная составляющая в предлагаемых курортами края услугах постоянно увеличивается, использование в санаторно-курортном лечении природных минеральных вод снижается. Растет тенденция замены их искусственными (суррогатными) или переформированными лечебными факторами с использованием различных видов современного оборудования зарубежного производства.

Поэтому для дальнейшего развития курортов Краснодарского края помимо изыскания новых месторождений природных лечебных ресурсов необходимо создавать новые подходы к лечению минеральными водами и лечебными грязями, разрабатывать новые медицинские технологии и современные методы и методики лечения. Сохраняя уникальность имеющегося опыта организации санаторно-курортного лечения в России, который в 46 странах мира взят за образец, необходимо сформировать новый лечебный курортный продукт, отвечающий требованиям мировых стандартов. Создание такого продукта практически невозможно без проведения научно-исследовательских работ и ведения маркетинговых исследований по его реализации.

Сосредоточение и систематизация всех сведений о природных лечебных ресурсах в одном органе исполнительной власти Краснодарского края, создание и ведение им краевого реестра природных лечебных ресурсов (минеральных вод и лечебных грязей) Краснодарского края позволили бы подойти к созданию краевой программы развития гидроминеральной базы Краснодарского края.

2.3. Основные экологические проблемы санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края

Перспектива развития Краснодарского края как курорта во многом зависит от качества и разнообразия его уникальных природных лечебных ресурсов. Развитие же туризма неизбежно влечет за собой как позитивные, так и негативные для окружающей среды последствия.

Все крупные города Азово-Черноморского побережья края относятся к наиболее загрязненным, а Новороссийск наряду с Краснодаром практически ежегодно включается в список городов Российской Федерации с очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Уровень загрязнения атмосферного воздуха в городе Туапсе в последние годы практически не меняется и находится примерно на уровне допустимого, в то же время содержание диоксида азота и бензапирена в нем превышает допустимые нормы в несколько раз. В связи с этим необходимо разработать региональную программу сокращения загрязнения атмосферного воздуха.

До настоящего времени продолжают испытывать острый дефицит воды питьевого качества город-курорт Анапа и города Геленджик и Новороссийск. В то же время, по некоторым экспертным оценкам, запасы пресных вод для питьевого водоснабжения города Геленджика освоены лишь на 20 процентов. Не обеспечены питьевой водой также Ейский, Щербиновский, Темрюкский районы. Износ водопроводных и канализационных сетей с каждым годом возрастает, что приводит к потерям воды и перебоям в водоснабжении.

Критическая ситуация сложилась на очистных сооружениях канализационных систем прибрежной зоны: из 39 глубоководных выпусков сточных вод 11 технически неисправны и подлежат срочному ремонту, 5 требуют удлинения, а из 10 выпусков сброс сточных вод производится у береговой черты. Необходима программа выхода из этой ситуации с соответствующим финансовым обеспечением.

Особое место среди экологических проблем курортов занимает проблема утилизации твердых бытовых отходов. На Азово-Черноморском побережье отсутствуют отвечающие экологическим требованиям объекты (сооружения) по утилизации отходов. Действующие свалки исчерпали свои ресурсы и являются мощным источником загрязнения окружающей среды, нарушают природные ландшафты, занимают значительные площади ценных рекреационных земель. Таким же источником загрязнения окружающей среды являются стихийно образованные свалки мусора.

Особую проблему в регионе Азово-Черноморского побережья представляет собой охрана уникальных природных комплексов, имеющих важнейшее значение для развития курортов и туризма. К сожалению, многие природные комплексы в последние годы претерпели значительные изменения, в основном по причине вырубки лесов, урбанизации причерноморских ландшафтов, общей деградации многих ценных биоценозов.

Значительное количество памятников архитектуры, истории, монументального искусства находится под негативным воздействием экологических и антропогенных факторов, при этом многие из них утрачиваются.

Эти проблемы требуют скорейшего разрешения.

3. Государственное регулирование и нормативно-правовое обеспечение дальнейшего развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края

Санаторно-курортный и туристский комплекс края на сегодняшний день не является отраслью народного хозяйства. С введением в действие с 1 января 2003 года постановления Госстандарта России от 6 ноября 2001 года № 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД» (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности) организации, по своей сути составляющие единый санаторно-курортный комплекс, отнесены к различным разделам и подраздела ОКВЭД. Так, например, деятельность туроператоров, турагентов и экскурсионных бюро относится к разделу «Вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность», деятельность санаториев и пансионатов с лечением — к подразделу «Деятельность лечебных учреждений» раздела «Здравоохранение», а деятельность гостиниц и прочих средств размещения — к разделу «Деятельность гостиниц и ресторанов».

Единого федерального органа, осуществляющего государственное регулирование в области туризма и лечебного (рекреационного) туризма как его части, в Российской Федерации не существует. Курортным делом занимается Министерство здравоохранения Российской Федерации, а туризмом — Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Вследствие отсутствия связи между Минздравом России и Минэкономразвития России проводится несогласованная и разновекторная государственная политика, что, безусловно, отрицательно сказывается на развитии санаторно-курортного комплекса в целом.

Минздрав России в качестве стратегической цели государственной политики в сфере восстановительной и курортной медицины рассматривает обеспечение доступной для всех слоев населения высокоэффективной оздоровительно-реабилитационной и санаторно-курортной помощи, основанной на крупномасштабном государственном финансировании. Но реализация стратегии, выдвинутой Минздравом России, возможна лишь при условии крупномасштабного государственного финансирования санаторно-курортного комплекса.

Минэкономразвития России (Департамент туризма), напротив, придерживается рыночной стратегии, делая основной упор на маркетинговую политику. Сложившаяся разновекторная государственная политика в области санаторно-курортного дела и туризма базируется на действующем в этой сфере законодательстве Российской Федерации, именно поэтому нормативно-правовое поле, регламентирующее деятельность санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края, достаточно обширно (43 основных акта), но во многом противоречиво.

Вышеуказанная противоречивость нормативных правовых актов затрудняет, а зачастую делает невозможным статистическое наблюдение за предприятиями санаторно-курортного и туристского комплекса края, не позволяет в полной мере использовать имеющийся арсенал средств, повышающих качество оказываемых услуг, вести учет налоговых и неналоговых поступлений.

Несмотря на то, что законодательство Российской Федерации и законодательство Краснодарского края, регламентирующие деятельность санаторно-курортного и туристического комплекса Краснодарского края, обширны, существует целый ряд причин, по которым они должны быть дополнены и переработаны. Среди этих причин можно назвать следующие:

— слабое отражение в действующем законодательстве реалий рыночной экономики, в условиях которой функционируют санаторно-курортные и туристские организации; необходимость устранения существенных противоречий, имеющихся в действующем законодательстве;

— необходимость научного обоснования и приведения в соответствие с современными требованиями существующих медицинских стандартов и критериев проведения лицензирования медицинской деятельности санаторно-курортных организаций, аттестации медицинских работников санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края и сертификации оказываемых ими услуг.

С целью преодоления этих негативных явлений Минздрав России и Минэкономразвития России подготовили проекты новых нормативных правовых актов.

Основными направлениями совершенствования законодательства Российской Федерации и законодательства Краснодарского края в сфере санаторно-курортного и туристского комплекса края должны стать:

1) включение вопросов развития санаторно-курортного и туристского комплекса края в долгосрочные программы социально-экономического развития Краснодарского края как приоритетного направления государственной политики;

2) унификация понятийного аппарата в сфере санаторно-курортного и туристского комплекса в соответствии с рекомендациями Всемирной туристской организации и Европейского союза, международными конвенциями и соглашениями, в том числе совершенствование общероссийских классификаторов в части вопросов, отнесенных к туризму и туристской деятельности;

3) дальнейшее совершенствование норм, регламентирующих деятельность санаторно-курортного и туристского комплекса, а также принятие подзаконных актов, направленных на конкретизацию таких норм. Разработка и принятие подзаконных актов, регулирующих предоставление услуг в различных сферах туристской деятельности (культурно-познавательный туризм, конгрессно-выставочный туризм, услуги частных гостиниц, а также туристское обслуживание неорганизованных отдыхающих, экскурсионные услуги), определение порядка осуществления деятельности по продаже прав на клубный отдых, чартерные перевозки воздушным транспортом, морские круизы;

4) разработка и принятие нормативного правового акта о системе туристских обозначений и знаков;

5) разработка и принятие нормативных документов о порядке ведения краевого государственного статистического учета и отчетности в сфере санаторно-курортной и туристской деятельности;

6) разработка и принятие подзаконных нормативных актов о создании и мерах государственной поддержки туристских центров краевого значения, включая вопросы планирования и регулирования туристских потоков на территории края с учетом интересов государства и местного населения;

7) разработка новых стандартов, норм и систем классификации всех сегментов индустрии туризма, отвечающих требованиям Всемирной торговой организации, правилам и стандартам Европейского Союза, внедрение международной системы сертификации услуг в области туризма, в том числе услуг, предоставляемых частными гостиницами;

8) разработка и принятие ряда поправок в действующую законодательную и нормативную базу, а также внесение проектов новых нормативных правовых актов, регламентирующих процесс вовлечения малых средств размещения в санаторно-курортный и туристский комплекс края;

9) разработка нормативных правовых актов о финансовых расчетах в области туризма (дорожные чеки, кредитные карты), выпуске и обращении государственных (муниципальных) ценных бумаг (туристских облигаций), использование которых позволит создать дополнительные источники финансирования объектов индустрии туризма на курортах Краснодарского края.

Реализация поставленных задач в сфере туризма и курортного дела возможна в рамках краевой целевой программы, предусматривающей совершенствование законодательного и нормативного обеспечения деятельности санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края.

4. Основные направления развития санаторно-курортного и туристского комплекса края на 2003 — 2010 годы

Стратегической целью Концепции является формирование условий для создания на территории Краснодарского края современного, конкурентоспособного и высокоэффективного санаторно-курортного и туристского комплекса, доступного для всех слоев населения страны. Предполагается, что данная Концепция станет основой для разработки краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2003 — 2010 годы. При этом отдельные ее направления (ра

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

источник

Читайте также:  Личность человека с точки зрения философии